文章來源于：云南礦業(yè)律師團隊，原文鏈接：云南七部門聯(lián)發(fā)礦山領域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法

近日，國家礦山安全監(jiān)察局云南局、云南省應急管理廳、云南省自然資源廳、云南省能源局、云南省高級人民法院、云南省人民檢察院、云南省公安廳聯(lián)合印發(fā)《云南省礦山領域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》（全文附后）。
 《辦法》適用全省礦山安全監(jiān)管、礦產(chǎn)資源監(jiān)管、礦山安全監(jiān)察等各級負有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，公安機關、人民檢察院、人民法院辦理的涉嫌礦山領域安全生產(chǎn)犯罪案件。
 《辦法》共七章三十一條，對移送原則、移送方式、證據(jù)使用、案件辦理、協(xié)作機制等進行了具體規(guī)定。其中，“總則”部分列舉九類涉嫌礦山領域安全生產(chǎn)犯罪案件，明確了“屬地移送、同級配合、不重復受理”的原則以及涉嫌的公職人員與非公職人員移送的規(guī)定。“日常行政執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督”部分明確了行政執(zhí)法機關移送案件的程序、材料，各部門立案、偵查、檢察、審判以及案件移送中協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容。“事故調(diào)查中的案件辦理”部分明確了事故調(diào)查中涉嫌犯罪案件移送程序、要件、情況通報等內(nèi)容。“證據(jù)的收集與使用”部分對行政執(zhí)法機關執(zhí)法中收集證據(jù)的要求以及當事人及其辯護人、訴訟代理人對鑒定、論證等證據(jù)的救濟途徑等進行了規(guī)范。“協(xié)作機制”部分明確了各部門間聯(lián)席會議召開、發(fā)布典型案例、部門間相互協(xié)調(diào)支持工作及相互交流提升辦案水平等內(nèi)容。“責任追究”部分對各部門密切配合、認真履職、各負其責作出了規(guī)定。

附：《辦法》全文

國家礦山安全監(jiān)察局云南局 云南省應急管理廳 
云南省自然資源廳 云南省能源局 
云南省高級人民法 云南省人民檢察院 
云南省公安廳
關于印發(fā)云南省礦山領域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法
與刑事司法銜接工作實施辦法的通知
礦安云〔2023〕44號

各州市礦山安全監(jiān)管部門、礦產(chǎn)資源管理部門，人民法院、人民檢察院、公安局：
   為健全云南省礦山領域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治礦山領域安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結合我省工作實際，現(xiàn)將《云南省礦山領域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 

2023年6月26日

 

云南省礦山領域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

與刑事司法銜接工作實施辦法

 

第一章 總則

第一條 為健全云南省礦山領域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治礦山領域安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》《云南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》等法律、行政法規(guī)、司法解釋及有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于云南省礦山安全監(jiān)管、礦產(chǎn)資源管理、礦山安全監(jiān)察等礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門），各級公安機關、人民法院、人民檢察院辦理的涉嫌礦山領域安全生產(chǎn)犯罪案件。

第三條 涉嫌礦山安全生產(chǎn)犯罪案件的范圍：

（一）重大責任事故案件；

（二）強令、組織他人違章冒險作業(yè)案件

（三）危險作業(yè)案件；

（四）重大勞動安全事故案件；

（五）危險物品肇事案件；

（六）消防責任事故、失火、過失爆炸案件；

（七）不報、謊報生產(chǎn)安全事故案件；

（八）破壞環(huán)境資源案件；

（九）非法制造、買賣、運輸、郵寄、存儲爆炸物，非法經(jīng)營，偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章等礦山領域安全生產(chǎn)的其他涉嫌犯罪案件

第四條 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門對非公職人員涉嫌礦山領域的安全生產(chǎn)犯罪案件向公安機關移送，對公職人員在礦山安全生產(chǎn)領域的安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件，按相關規(guī)定移送監(jiān)察機關處理

第五條 各級公安機關、礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門在涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送銜接過程中，原則上按照監(jiān)管權限和監(jiān)管職責，實行屬地移送、同級配合，不重復受理。跨行政區(qū)域案件的移送，應當由共同的上級礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)同級公安機關

第六條 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門、公安機關、人民檢察院、人民法院在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接或者辦案過程中，發(fā)現(xiàn)有關單位或個人有涉黑涉惡、貪污賄賂、包庇等其他違紀、違法、犯罪行為的，應當將線索及時移交有關國家機關依法處理

第二章 日常行政執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督

第七條 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門在查處礦山領域違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，應當立即指定2名以上行政執(zhí)法人員開展調(diào)查，并在核實情況后10日內(nèi)提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)部門主要負責人審批。

行政執(zhí)法機關主要負責人應當自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在24小時內(nèi)向公安機關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。

對重大疑難復雜案件需要延期審核的，應當提起書面申請，經(jīng)部門主要負責人批準后延期，延期最長不超過10日。

礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門對礦山領域安全生產(chǎn)違法案件是否涉嫌犯罪難以認定的，可以邀請公安機關、人民檢察院參加案件討論或書面咨詢。

第八條 移送犯罪案件，應當附下列材料，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。

（一）案件移送書。載明移送案件的礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門名稱、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等，并附移送材料清單、加蓋移送部門公章。

（二）案件調(diào)查報告。載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等。

（三）涉案物品清單。載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、提取筆錄等表明涉案物品來源的相關材料

（四）鑒定報告。載明鑒定時間、過程及結論，并附有鑒定機構和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗報告或者鑒定意見。

（五）證據(jù)材料。現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場方位圖、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認定意見、責令整改通知書等與案件有關的證據(jù)材料。

（六）其他有關涉嫌犯罪的材料，對有關違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應當附行政處罰決定書

第九條 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門查處的安全生產(chǎn)案件，對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。

礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門向公安機關移送涉嫌礦山領域犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處罰決定，不停止執(zhí)行，依照行政處罰法的規(guī)定，礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當事人罰款的，人民法院判處罰金時，依法折抵相應罰金

未作出行政處罰決定的，原則上應當在公安機關作出不予立案決定或者撤銷案件決定、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪或者免予刑事處罰的裁判后，再決定是否給予行政處罰。公安機關、人民檢察院、人民法院應當在作出決定書或者裁判文書生效后7日內(nèi)將決定書、裁判文書抄送作出移送決定的礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門

第十條 對于礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門移送的礦山領域安全生產(chǎn)犯罪案件，各級公安機關應當及時進行審核。經(jīng)審核沒有管轄權的，應當及時退回移送部門，說明原因和法律依據(jù)，并退還所移送材料。

第十一條 公安機關要求補充調(diào)查的材料屬于礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門依據(jù)職責可以調(diào)查獲取的相關材料，因客觀條件所限，無法補正的，礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門應當向公安機關作出書面說明。

第十二條 人民檢察院認為事實不清、證據(jù)不足，不予批準逮捕或者退回補充調(diào)查、偵查的案件，應當說明理由，并向公安機關提出補充調(diào)查、偵查建議。

第三章 事故調(diào)查中的案件辦理

第十三條 對礦山生產(chǎn)安全事故涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，事故發(fā)生地有管轄權的公安機關應當依法立案偵查，依法對犯罪嫌疑人采取強制措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當積極抓捕。

第十四條 礦山領域生產(chǎn)安全事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)非公職人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，事故調(diào)查組協(xié)商研究達成一致意見后，由事故調(diào)查牽頭單位及時將有關材料或其復印件移交有管轄權的公安機關。

第十五條 對有重大社會影響的涉嫌礦山領域安全生產(chǎn)犯罪案件，公安機關可邀請人民檢察院提前介入，針對案件性質(zhì)、復雜程度、涉及范圍、可能導致的后果等情況，進行風險評估研判，并對案件偵查、證據(jù)收集、涉案財物保管等問題進行研究，確保案件依法處理。

第十六條 對發(fā)生一人以上人員死亡的事故，經(jīng)依法組織調(diào)查，作出不屬于生產(chǎn)安全事故或生產(chǎn)安全責任事故書面調(diào)查結論的，事故調(diào)查牽頭單位應當將該調(diào)查結論及時抄送同級公安機關、人民檢察院。

第四章 證據(jù)的收集與使用

第十七條 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門應當加強行政執(zhí)法全過程記錄，在查處安全生產(chǎn)違法行為的過程中，應當全面收集、妥善保存證據(jù)材料 對容易滅失的痕跡、物證，應當采取措施提取、固定；對查獲的涉案物品，如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關規(guī)定予以處理；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，由法定的檢驗、鑒定機構進行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定意見。

事故調(diào)查過程中，有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定或者事故調(diào)查組的安排，按照前款規(guī)定收集、保存相關的證據(jù)材料

第十八條 查處礦山領域安全生產(chǎn)違法行為或者事故調(diào)查的過程中，依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料以及經(jīng)依法批復的事故調(diào)查報告，可以作為移送公安機關立案的證據(jù)材料。

第十九條 偵查階段，犯罪嫌疑人、被害人可以申請補充鑒定或者重新鑒定；審查起訴階段，犯罪嫌疑人、被害人或者被害人的法定代理人、近親屬、訴訟代理人可以申請補充鑒定或者重新鑒定；審判階段，當事人及其辯護人、訴訟代理人可以申請重新鑒定或勘驗。申請人提出申請的，應當說明理由，辦案機關收到申請后，認為符合法定情形的，應當準許，并及時依法辦理。

公安機關為查明案情，認為需要補充鑒定或者重新鑒定的，可以指派有鑒定資格的人員進行鑒定或者委托相關機構進行鑒定。人民檢察院為了查明案情，認為需要補充鑒定或者重新鑒定的，可以要求公安機關補充鑒定或者重新鑒定，也可以指派有鑒定資格的檢察技術人員進行鑒定或者委托相關機構進行鑒定。人民法院決定重新鑒定的，應當及時委托鑒定，并將鑒定意見告知人民檢察院、當事人及其辯護人、訴訟代理人。

第五章 協(xié)作機制

第二十條 各級礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當建立工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重要問題，并以會議紀要等方式明確議定事項。聯(lián)席會議一般由省安全生產(chǎn)委員會辦公室召集，每年至少召開一次，遇到重大案件或者其他緊急情況，也可以隨時召開。

聯(lián)席會議形成的會議紀要，各成員單位應共同遵守，認真執(zhí)行。

第二十一條 聯(lián)席會議各成員單位應當指定一個職能部門和一名專職聯(lián)絡員，負責落實礦山領域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接日常工作，主要包括：統(tǒng)計相關執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)、開展調(diào)查研究、傳遞執(zhí)法司法信息、通報重大案件、保持各單位聯(lián)系暢通等。成員單位指定的職能部門或者專職聯(lián)絡員發(fā)生變化的，應當及時將變化情況書面告知省安全生產(chǎn)委員會辦公室.由省安全生產(chǎn)委員會辦公室告知各成員單位。

第二十二條 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當對下級單位辦理涉嫌安全生產(chǎn)犯罪重大案件進行監(jiān)督、指導，確保辦案標準統(tǒng)一、法律適用正確。

第二十三條 建立完善各方咨詢機制 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門對重大疑難復雜案件，可以就刑事案件立案追訴標準、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機關、人民檢察院、人民法院；公安機關、人民檢察院、人民法院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門。受咨詢的機關應當及時答復；書面咨詢的，應當在7日內(nèi)書而答復。

第二十四條 重大、疑難、復雜、社會關注度高或者新型礦山領域違法犯罪案件查處終結后，辦案單位應當向聯(lián)席會議成員通報案情，提供案件分析報告，以便各成員單位及時掌握礦山領域安全生產(chǎn)違法犯罪動態(tài)，更好預防、打擊礦山領域安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

第二十五條 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門、公安機關、人民檢察院、人民法院要強化業(yè)務能力培訓，通過聯(lián)合集中培訓、相互派員培訓、典型案例剖析等形式，重點加強案件調(diào)查取證、移送辦理、法律適用等方面的培訓，提升辦案水平。

第六章 責任追究

第二十六條 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門違反規(guī)定對應當向公安機關移送的案件不移送或以行政處罰代替刑事移送的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 在辦理涉嫌礦山領域安全生產(chǎn)違法犯罪案件過程中，涉及國家秘密的，應當及時上報。接觸相關國家秘密的單位和個人，應當做好保密工作。違反保密要求，造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 在本辦法實施過程中所遇到的新問題、新情況，應當及時逐級呈報省人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省級礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門，不及時請示報告造成嚴重后果的，依法嚴肅追究相關人員的責任。

第七章 附則

第二十九條 礦山領域安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案中所涉專有名詞的含義，應根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術規(guī)范進行解釋。

第三十條 本辦法規(guī)定的期間，開始的當日不計入，自下一日開始計算，期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結束的次日為期間的最后一日，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。