導(dǎo)言

2003年，原國(guó)土資源部發(fā)布《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》，將招標(biāo)方式引入礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域。近年來(lái)隨著礦業(yè)權(quán)出讓制度的改革，以招拍掛等競(jìng)爭(zhēng)性方式已經(jīng)成為取得礦業(yè)權(quán)最主要的方式。

2021年11月，國(guó)務(wù)院通報(bào)安徽省某礦采礦權(quán)掛牌出讓項(xiàng)目違規(guī)設(shè)置競(jìng)買人限制條件，影響公平競(jìng)爭(zhēng)。為舉一反三做好問(wèn)題整改，全面規(guī)范礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源的決定性作用，進(jìn)一步優(yōu)化安徽省礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，2022年6月，安徽省自然資源廳出臺(tái)了《安徽省自然資源廳、安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)安徽省礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓做了進(jìn)一步規(guī)范。筆者將結(jié)合自然資源部關(guān)于礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的規(guī)定，對(duì)《通知》進(jìn)行解讀，以供相關(guān)礦業(yè)權(quán)人參考。

01

嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓改革舉措

根據(jù)《通知》規(guī)定，安徽省嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。除稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓，以及已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)外，其他新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律競(jìng)爭(zhēng)性出讓。

 

02

扎實(shí)做好礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓前期工作

《通知》規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓前，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)做好對(duì)礦業(yè)權(quán)的前期核查工作，應(yīng)當(dāng)保證礦業(yè)權(quán)出讓需符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，出讓區(qū)塊與“三區(qū)三線”等范圍中按規(guī)定禁止設(shè)立礦業(yè)權(quán)的區(qū)域不重疊。

同時(shí)，自然資源廳統(tǒng)籌全省出讓區(qū)塊項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，將該工作納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理，建立礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓區(qū)塊項(xiàng)目庫(kù)。并對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，要求采礦權(quán)所在地縣級(jí)自然資源主管部門還應(yīng)提請(qǐng)同級(jí)人民政府協(xié)調(diào)做好采礦權(quán)與土地使用權(quán)、林地使用權(quán)等的銜接，合理確定礦業(yè)權(quán)出讓類型， 做實(shí)做細(xì)出讓前準(zhǔn)備工作，按規(guī)定落實(shí)“凈礦”出讓要求。采礦權(quán)所在地縣級(jí)自然資源主管部門還應(yīng)做好前期工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，不得要求由受讓人承擔(dān)。

 

03

切實(shí)規(guī)范礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓交易過(guò)程

在出讓過(guò)程中的規(guī)定中，安徽省自然資源廳梳理匯總了《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》等有關(guān)上級(jí)政策規(guī)定，明確了從擬定礦業(yè)權(quán)出讓方案至簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同的實(shí)施過(guò)程的各環(huán)節(jié)具體要求。

（1）明確礦業(yè)權(quán)出讓的實(shí)施方

首先，礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓原則上按照頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的出讓登記權(quán)限，由各級(jí)自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門依托自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系組織實(shí)施。

（2）對(duì)相關(guān)流程進(jìn)行明確規(guī)定，程序有規(guī)定的，必須按照規(guī)定進(jìn)行

出讓方案、出讓公告、出讓合同及相關(guān)文件，須按照重大行政決策事項(xiàng)程序經(jīng)集體研究決策，不得擅自設(shè)定非法定準(zhǔn)入條件、排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性特殊門檻和人為障礙。

出讓招標(biāo)標(biāo)底、拍賣和掛牌底價(jià)、起始價(jià)由出讓人或同級(jí)人民政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定集體研究確定，在交易活動(dòng)結(jié)束前須保密且不得變更。原則上不采取無(wú)底價(jià)出讓礦業(yè)權(quán)。

出讓公告及相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日、公開(kāi)拍賣日或者掛牌起始日20個(gè)工作日前向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)公開(kāi)擬出讓區(qū)塊的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查成果等地質(zhì)資料，涉及國(guó)家秘密的除外。

（3）對(duì)出讓合同應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容進(jìn)行明確

《通知》中對(duì)探礦權(quán)出讓合同、采礦權(quán)出讓合同中應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，并要求不得在出讓合同中增設(shè)出讓公告條件之外，排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、限制商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)等違規(guī)條款。

04

協(xié)同增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓監(jiān)管合力

《通知》明確了自然資源主管部門在礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓工作中的具體監(jiān)督管理職責(zé)，同時(shí)要求市場(chǎng)監(jiān)管、公共資源交易綜合管理等部門的協(xié)同監(jiān)管職責(zé)。并將市級(jí)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓納入省自然資源廳自然資源行政事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查內(nèi)容。

同時(shí)，安徽省將嚴(yán)查違反礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則和公共資源交易公平競(jìng)爭(zhēng)原則行為。政府有關(guān)工作人員存在違法違規(guī)行為的，由市場(chǎng)監(jiān)管、公共資源交易綜合管理、自然資源主管部門依法查處并給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。申請(qǐng)人（競(jìng)買人）存在違法、違規(guī)行為的，礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓上級(jí)自然資源主管部門會(huì)同公共資源交易監(jiān)管等部門深入進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)肅查處。

 

律師提示

《通知》出臺(tái)后，相關(guān)礦權(quán)人在安徽進(jìn)行礦業(yè)權(quán)競(jìng)買時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)《通知》進(jìn)行認(rèn)真研究，并遵守相應(yīng)規(guī)定，避免因違反上述規(guī)定導(dǎo)致競(jìng)買無(wú)效，在必要情況下，應(yīng)當(dāng)尋求專業(yè)律師的幫助。

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本文來(lái)源于公眾號(hào)：自然之律