文章來源于：甘肅省地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，原文鏈接：“找礦突破勇?lián)��?三抓三促譜新篇”大研討之八（齊軼赟）
 

關于局創(chuàng)新制度體系建設的建議

甘肅省地礦局礦研院   齊軼赟   

 

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。經(jīng)濟高質量發(fā)展的本質是各行各業(yè)轉變發(fā)展方式，突出質量和效益，創(chuàng)新是這一轉變的關鍵動力。創(chuàng)新驅動是我局重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，當前，我們急需通過創(chuàng)新制度體系建設，推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略落地見效，促進地勘經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一、創(chuàng)新制度體系建設的兩個前置問題

一個組織構建創(chuàng)新制度體系，首先要回答兩個問題：第一，創(chuàng)新的環(huán)境和能力如何？這有利于創(chuàng)新制度建設有的放矢，因地制宜。第二，創(chuàng)新的主要目的是什么？這決定了創(chuàng)新的重點任務。

我局地處西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟整體落后，導致市場活力不足、競爭不充分，無法孕育快速迭代的創(chuàng)新需求。自身事業(yè)單位體制機制，既沒有雄厚的資金積累投入創(chuàng)新，也沒有強烈的生存危機刺激創(chuàng)新。按照中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院的研究，企業(yè)創(chuàng)新能力評價一級指標有4個，包括：創(chuàng)新投入、協(xié)同創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、創(chuàng)新驅動力等。從我局的發(fā)展實踐來看，近幾年在創(chuàng)新資金投入、產(chǎn)學研聯(lián)合、專利申請等方面都作了大量探索和努力，但從創(chuàng)新驅動作用來看，創(chuàng)新質量還不高，比如：2020年取得專利36項，但都集中在實用新型專利上，沒有發(fā)明專利。當前，高質量發(fā)展、地質找礦突破等對我局各項工作提出了新的更高要求，我們需要通過思想、機制、產(chǎn)業(yè)、科技等多領域的全方位協(xié)同創(chuàng)新，打通發(fā)展中的制約、瓶頸和堵點，牢牢把握新一輪的發(fā)展機遇，實現(xiàn)高質量發(fā)展目標。

習近平總書記強調：“越是欠發(fā)達的地方，越需要實施創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略”。對于創(chuàng)新重要性、緊迫性的認識，全局上下已經(jīng)達成了共識，創(chuàng)新資源也形成了一定的基礎，創(chuàng)新成果也有局部的亮點。但是，受內(nèi)外部條件、主客觀因素的局限，我局整體來說創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新活力不足。因此，必須通過創(chuàng)新制度建設，加強引導，大力推進，激發(fā)大家的積極性和行動力，而后“積土成山，風雨興焉，積水成淵，蛟龍生焉”，逐步形成創(chuàng)新驅動發(fā)展、發(fā)展帶動創(chuàng)新的良性循環(huán)。

二、創(chuàng)新制度體系建設的首要任務

創(chuàng)新是艱難的，因為它周期長、不確定、失敗率高。而阻礙人創(chuàng)新行動的主要因素是恐懼，恐懼質疑、恐懼失敗。因此，我局創(chuàng)新制度建設的首要任務就是降低參與難度，解決人“不敢不愿”的問題。

第一，創(chuàng)造更多創(chuàng)新實踐的機會。問題是創(chuàng)新的起點，通過問題倒逼，力推創(chuàng)新者邁出第一步。由局層面組織相關領域的專家，梳理我局目前呼聲最高、制約明顯、短時間可突破的問題，形成創(chuàng)新課題并向全局發(fā)布�？梢圆捎�“揭榜掛帥”的方式，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜，給有創(chuàng)新精神的集體和個人創(chuàng)造發(fā)揮的空間；也可以局或院成立專項課題組，集中攻關解決問題。不論是主動揭榜，還是被動應招，都為創(chuàng)新實踐創(chuàng)造了抓手，取得的成果也會增強干部職工創(chuàng)新獲得感和創(chuàng)新信心。

第二，降低制度實施的難度。首先是從單一目標的制度開始推行，好理解、可操作、易落地。一攬子解決方案容易分散制度焦點和政策力度，反倒達不到應有效果。然后分階段，分不同目標接續(xù)推進，不斷深化。二是增強制度的激發(fā)和引導力度。制度設計時，積極性優(yōu)先于約束性，開放性優(yōu)先于規(guī)范性，借用李強總理的話，就是多作“應不應該辦”的價值判斷，不能簡單作“可不可以辦”的技術判斷，以期更大程度釋放創(chuàng)新活力。

 三、創(chuàng)新制度體系建設應把握的五個重點方面

第一，組建局專門創(chuàng)新管理機構，充分發(fā)揮局層面統(tǒng)籌謀劃作用。一是發(fā)揮頂層設計作用，定期向局黨委報告內(nèi)外部多方面的創(chuàng)新動態(tài)，謀劃關鍵科技創(chuàng)新領域，提出重大政策建議，為局黨委決策提供參考。二是發(fā)揮政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調以及督導落實等作用，實現(xiàn)“戰(zhàn)略研究—規(guī)劃部署—任務布局—組織實施”的有效銜接，確保創(chuàng)新的每個政策、每個項目都有部署、有落實、有檢查、有反饋、有結果，形成工作閉環(huán)。三是統(tǒng)籌全局的創(chuàng)新資源，打破創(chuàng)新資源分散、封閉的現(xiàn)狀，解決同質化、碎片化研究的問題。尤其對于周期長、資金需求大、影響面廣的創(chuàng)新項目，可采取經(jīng)濟手段與行政手段相結合的方式，促進資源順暢流動，打通技術創(chuàng)新鏈條，形成創(chuàng)新合力。四是統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，完善有利于創(chuàng)新的機制、政策、措施等，構建支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好環(huán)境。

第二，堅持主營業(yè)務為王，圍繞行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場布局科技創(chuàng)新活動。著眼點有三個：一是提出好的創(chuàng)新問題。把行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場的當下需求和發(fā)展趨勢研究透，把需要突破的問題定義清楚，結合自身實際，擇優(yōu)研究攻關。二是處理好三個關系。處理局和院的關系，主要在于局層面主要是統(tǒng)籌引領作用，在創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮主要作用，院在具體的科研攻關和技術創(chuàng)新方面發(fā)揮主要作用；處理院和院的關系，主要在于發(fā)揮各院的專業(yè)優(yōu)勢，通過不同的創(chuàng)新方向，打造差異化核心競爭力�？刹捎觅愸R制的方式統(tǒng)籌創(chuàng)新項目，避免無序競爭；處理理論研究和應用研究的關系，一方面在于資源合理分配，另一方面在于保障基礎研究長期穩(wěn)定的開展。三是向高生產(chǎn)率的方向布局。一方面選擇有潛力的創(chuàng)新領域持續(xù)深耕，力爭產(chǎn)出一批戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，形成支撐創(chuàng)新發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，助推產(chǎn)業(yè)向高生產(chǎn)率領域發(fā)展。另一方面要謀劃參與外部更多領域，更高層次的研究項目、工程項目，跳出地勘行業(yè)發(fā)展地勘行業(yè)，為地勘經(jīng)濟開辟新的、更上游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領域。

第三，應用創(chuàng)新驅動導向的評價指標，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。聯(lián)合國經(jīng)合組織對“創(chuàng)新”的定義是：“創(chuàng)新的涵義比發(fā)明創(chuàng)造更為深刻，它必須考慮在經(jīng)濟上的運用，實現(xiàn)其潛在的經(jīng)濟價值。”因此，創(chuàng)新產(chǎn)出既要考慮專利、項目等量的直接產(chǎn)出，更要考慮對經(jīng)濟和社會發(fā)展的帶動等質的效果。當前，在對基層單位的經(jīng)濟目標責任考核指標中，引入全要素生產(chǎn)率、利潤率、勞動生產(chǎn)率等反映創(chuàng)新驅動力的指標，可以具象反映創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。

第四，建立創(chuàng)新容錯免責機制，給創(chuàng)新者創(chuàng)造寬容的、安全的環(huán)境。創(chuàng)新精神的本質是質疑，因此，文化上要倡導敢為人先、勇于冒尖、大膽質疑的創(chuàng)新自信。制度上要設計重視探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的保障機制。一是容錯免責要制度先行，做到容錯免責有規(guī)可依，有章可循。二是建立重大創(chuàng)新風險評估機制，對潛在風險進行事前備案，為容錯免責提供依據(jù)。三是建立糾錯機制，風險發(fā)生之后及時啟動糾錯程序，把可能的損失降到最低。四是建立反饋澄清機制，對當事人及時澄清事實，消除負面影響，保護創(chuàng)新者可貴的勇敢、擔當精神。

第五，建立創(chuàng)新評估機制，保持對組織發(fā)展和市場環(huán)境變化的動態(tài)適應性。一是對創(chuàng)新項目開展評估，根據(jù)項目的推進情況、所處階段、目標達成等情況開展的評估，為項目的終止、暫停、變更等提供依據(jù)。二是對創(chuàng)新制度建設開展評估，促進制度保持不斷的自我進化，與時俱進，充分發(fā)揮制度對于創(chuàng)新的支撐作用。

新生事物總是脆弱的，總要經(jīng)過一個新生、成長、成熟的過程，這個過程往往伴隨著質疑、阻礙、困難，但是，“哪怕他真理無窮，進一寸有一寸的歡喜”。通過建設高質量的創(chuàng)新制度體系，將會為勇敢的創(chuàng)新組織者、創(chuàng)新引領者、創(chuàng)新實踐者創(chuàng)造一片大有作為的空間。