原標(biāo)題：地勘單位事企分離中存在的問題及其對策
全國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查單位的改革已邁入深水區(qū)，寧夏局整體轉(zhuǎn)為公益一類，內(nèi)蒙古、陜西、遼寧等省局整體轉(zhuǎn)為企業(yè)，其余省局大都實(shí)行事企分離機(jī)制，并按照事企職能分開、資產(chǎn)分開、資質(zhì)分開、人員分開的原則，將經(jīng)營性活動及企業(yè)從中進(jìn)行剝離。
安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局實(shí)行的是事企分離改革，全局系統(tǒng)共劃分為9個公益一類及12個公益二類事業(yè)單位。公益一類強(qiáng)化其事業(yè)單位職能，公益二類由財政撥款改為政府購買服務(wù)并繼續(xù)保有并接納由公益一類轉(zhuǎn)出的經(jīng)營活動與企業(yè)，逐步根據(jù)改革步驟全部轉(zhuǎn)化為企業(yè)。作為地質(zhì)礦產(chǎn)勘查部門的第三次改革，公益一類的事業(yè)單位編制以及公益二類的企業(yè)化定位勢必凸顯出福利待遇上的差距，也必將影響公益二類單位新納入企業(yè)能否繼續(xù)健康的發(fā)展�；�于此，筆者以安徽省核工業(yè)勘查技術(shù)總院下屬蕪湖基礎(chǔ)工程公司劃轉(zhuǎn)到安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局311地質(zhì)隊為例，對其中存在的問題及其對策加以闡述。
當(dāng)前地質(zhì)勘查單位分類改革及企業(yè)劃轉(zhuǎn)總體現(xiàn)狀
黨中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》全面部署了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，提出到2020年，要建立功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。按照社會功能將原有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)3個類別，對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性�！吨泄舶不帐∥�安徽省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于分類推進(jìn)地質(zhì)勘查單位規(guī)范管理和深化改革的實(shí)施意見》對全省地勘單位改革的方向、總體要求、主要任務(wù)和組織路線圖進(jìn)行了全面規(guī)劃，明確公益一類地質(zhì)勘查單位一律不得新設(shè)對外投資，不得直接從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，所辦企業(yè)在全面清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人事、財務(wù)、資產(chǎn)管理等完全分開，并通過劃轉(zhuǎn)、出售、改制等方式與所在上級單位脫鉤。與此同時，文件還明確企業(yè)在編人員回歸公益一類事業(yè)單位可保留身份之外，劃入公益二類的將不再保留一類事業(yè)單位身份。
地質(zhì)勘查單位企業(yè)劃轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題
地質(zhì)勘查單位事企分離中的企業(yè)劃轉(zhuǎn)過程，影響各方職工的切身利益，對于其中存在的問題，筆者認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）劃轉(zhuǎn)企業(yè)職工去向問題
截至目前，蕪湖基礎(chǔ)工程公司有92名在編人員。據(jù)了解，除少數(shù)人員希望調(diào)入311地質(zhì)隊外，大部分人員更愿意回歸安徽省核工業(yè)勘查技術(shù)總院并保留公益一類事業(yè)身份。究其原因，一是地域及生活原因，311地質(zhì)隊位于安慶市，蕪湖基礎(chǔ)工程公司位于蕪湖，兩座城市發(fā)展本就存在差距，公司的劃轉(zhuǎn)搬遷勢必對住房、家屬就業(yè)就學(xué)等方面產(chǎn)生影響。二是公益一類事業(yè)單位財政保障性強(qiáng)，工作壓力小，生活安逸；公益二類目前雖然也屬于事業(yè)單位編制，但未來發(fā)展方向是轉(zhuǎn)型為自收自支的企業(yè)，收入預(yù)期存在不確定性。三是個人崗位聘用問題，從公益一類單位調(diào)入公益二類單位，工作上的同質(zhì)化，有可能產(chǎn)生原聘崗位不能續(xù)聘等問題。
（二）劃轉(zhuǎn)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題
蕪湖基礎(chǔ)工程公司成立于1988年，30多年來的艱苦創(chuàng)業(yè)和業(yè)務(wù)不斷壯大，一經(jīng)全盤無償劃轉(zhuǎn)，在編人員勢必存在更多的厚愛與不舍。對接收單位311地質(zhì)隊而言，蕪湖基礎(chǔ)工程公司財務(wù)狀況是否優(yōu)良、合同法律風(fēng)險是否存在、劃轉(zhuǎn)過程資產(chǎn)是否流失、并入后自身利益是否有影響等問題，都會影響未來發(fā)展。
（三）市場拓展及資質(zhì)維護(hù)問題
蕪湖基礎(chǔ)工程公司的市場拓展及資質(zhì)維護(hù)問題也為311地質(zhì)隊所關(guān)注。市場拓展方面，30多年來，蕪湖基礎(chǔ)工程公司靠的是一類單位近百十人的市場打拼、砥礪奮進(jìn)，雖然成績斐然，但是市場資源及客戶人脈關(guān)系均集中在企業(yè)的現(xiàn)有經(jīng)營管理層。資質(zhì)維護(hù)方面，目前蕪湖基礎(chǔ)工程公司擁有地基與基礎(chǔ)工程施工一級及地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工甲級二項(xiàng)資質(zhì)，其中地基與基礎(chǔ)工程施工一級資質(zhì)有效期至2020年12月14日，地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工甲級資質(zhì)有效期至2022年4月15日。資質(zhì)的年審與維護(hù)均需配備相應(yīng)數(shù)量的結(jié)構(gòu)、土木、巖土、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及工程施工中的“八大員”，市場拓展以及資質(zhì)的維護(hù)，將會是蕪湖基礎(chǔ)工程公司被劃入后發(fā)展的瓶頸。盡管安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局要求2020年6月底前劃轉(zhuǎn)企業(yè)工作的公益一類事業(yè)身份人員要退出60%以上，并在2021年6月底前要基本退出，但是蕪湖基礎(chǔ)工程公司市場經(jīng)營管理人員及專業(yè)技術(shù)人員入職311地質(zhì)隊的比例，勢必是企業(yè)劃入后能否存續(xù)發(fā)展的隱患。
地質(zhì)勘查單位劃轉(zhuǎn)過程中的建議與對策
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
事企分離改革事關(guān)職工隊伍穩(wěn)定和切身利益，劃入劃出單位都要堅持政治為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢政治意識、大局意識、擔(dān)當(dāng)意識，深刻認(rèn)識劃轉(zhuǎn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，必須要把事企分離改革與促進(jìn)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把政策宣傳和引導(dǎo)擺在突出位置，把中央和省委、省政府及局相關(guān)精神傳達(dá)到基層，讓每位職工了解改革、擁護(hù)改革、推動改革。同時，健全工作機(jī)制，細(xì)化具體實(shí)施方案并抓好貫徹落實(shí)。
（二）實(shí)行黨建統(tǒng)領(lǐng)，彰顯黨員作用
強(qiáng)化黨建工作責(zé)任，輸出單位和接收單位充分發(fā)揮黨組織在改革中的政治、思想、組織保證作用，尤其是做好輸出單位蕪湖基礎(chǔ)工程公司在編人員的思想總動員。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，倡導(dǎo)蕪湖基礎(chǔ)工程公司的黨員干部在轉(zhuǎn)制過程中作表率，主動放棄公益一類職位，積極投身到輸入單位311地質(zhì)隊，以黨員先鋒模范作用影響群眾，對地質(zhì)勘探部門的改革予以積極呼應(yīng)。
（三）核實(shí)財務(wù)狀況，規(guī)范財務(wù)管理
蕪湖基礎(chǔ)工程公司劃轉(zhuǎn)前，應(yīng)按照省財政廳相關(guān)文件精神做好時間節(jié)點(diǎn)的資產(chǎn)清查工作，聘請第三方審計機(jī)構(gòu)開展清產(chǎn)核資工作，核清財務(wù)狀況，理清財務(wù)關(guān)系，明確企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系；公司劃轉(zhuǎn)后，嚴(yán)格落實(shí)事業(yè)單位財務(wù)會計和審計制度，貫徹執(zhí)行《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）規(guī)范收入分配，強(qiáng)化人事管理
規(guī)范收入分配。蕪湖基礎(chǔ)工程公司劃入后，搞活內(nèi)部分配機(jī)制，強(qiáng)化績效考核，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀拔尖人才傾斜，向取得各類注冊證書人員傾斜，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，充分發(fā)揮二類事業(yè)單位績效工資激勵導(dǎo)向作用，讓能干事、想干事、會干事的享受高績效，體現(xiàn)公益二類事業(yè)單位在收入分配績效管理上的優(yōu)越性。
強(qiáng)化人事管理。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，由身份管理向崗位管理、合同管理轉(zhuǎn)變，搭建人才成長通道，實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對蕪湖基礎(chǔ)工程公司劃轉(zhuǎn)后在業(yè)務(wù)拓展、資質(zhì)維護(hù)中人才不足、機(jī)制不活等問題。一是做實(shí)蕪湖基礎(chǔ)工程公司人員的借調(diào)工作，并在此基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)，做好政策宣傳，實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，鼓勵借調(diào)人員徹底調(diào)入311地質(zhì)隊；二是進(jìn)一步梳理公司對專業(yè)技術(shù)人員需求，由311地質(zhì)隊在省局指導(dǎo)下開展校園招聘及省直單位公開招考，快速補(bǔ)充蕪湖基礎(chǔ)工程公司急缺專業(yè)技術(shù)人員，如土木、結(jié)構(gòu)、巖土、環(huán)境工程等專業(yè)本科及以上畢業(yè)生，同時做好人才聘用工作；三是依據(jù)《311隊職工教育培訓(xùn)管理暫行辦法》，積極組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加注冊類執(zhí)業(yè)資格考試及技術(shù)轉(zhuǎn)型和“八大員”培訓(xùn)；四是制定人才替換方案，做好蕪湖基礎(chǔ)工程公司在編人員的有序退出，確保劃轉(zhuǎn)企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
綜上所述，筆者認(rèn)為，事企分離企業(yè)劃轉(zhuǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)在于政策引領(lǐng)、凝聚共識、激發(fā)干勁、穩(wěn)步推進(jìn)，在明確改革完成時間表的同時，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)，以促進(jìn)地勘單位發(fā)展、增強(qiáng)地勘活力、提高職工福祉、提升職工滿意度為目的，不能一刀切，要為地勘單位更好地發(fā)展而改革。

（作者單位：安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局311地質(zhì)隊人事科科長）

來源：中國改革報