陜西省自然資源廳關于加強秦嶺地區(qū)礦業(yè)權管理有關事項的通知

陜自然資規(guī)〔2020〕3號

西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市人民政府：

為牢固樹立習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》），切實加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，按照《陜西省人民政府關于落實<陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例>的通知》（陜政函〔2020〕31號）和《自然資源部辦公廳關于政策性關閉礦山采礦許可證注銷有關工作的函》（自然資辦函〔2019〕1574號）等有關規(guī)定要求，經省政府同意，現(xiàn)就加強秦嶺地區(qū)礦業(yè)權管理有關事項通知如下。

一、禁止在《條例》規(guī)定的核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產資源和開山采石，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內開山采石。已取得礦業(yè)權和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級以上人民政府依法組織限期關閉退出。

（一）秦嶺核心保護區(qū)內已有礦業(yè)權，一律停止勘探、開采活動。探礦權、采礦權范圍全部在核心保護區(qū)內需關閉退出的礦業(yè)權，2020年10月底前由縣級人民政府發(fā)布關閉公告，自然資源主管部門按審批權限于2020年12月底前辦理勘查許可證或采礦許可證注銷登記手續(xù)；探礦權、采礦權范圍部分在核心保護區(qū)內可扣減避讓的礦業(yè)權，由縣級人民政府督促礦業(yè)權人主動辦理扣減避讓手續(xù)，自然資源主管部門按審批權限于2020年12月底前辦理勘查許可證或采礦許可證變更（扣減面積）登記手續(xù)。

（二）秦嶺重點保護區(qū)內已有探礦權一律停止勘探活動，探礦權人不得在秦嶺重點保護區(qū)進行設計和勘探施工，已施工工程應當及時封堵、填埋，進行覆土復綠等恢復治理。探礦權范圍全部在重點保護區(qū)內需關閉退出；部分在重點保護區(qū)內可扣減避讓的于2020年12月底前辦理勘查許可證變更（扣減面積）登記手續(xù)。

秦嶺重點保護區(qū)內已有采礦權，采礦權人應及時辦理扣減避讓或注銷登記手續(xù)。開采標高部分在重點保護區(qū)可扣減避讓的，由縣級人民政府督促采礦權人主動申請扣減避讓，自然資源主管部門按審批權限于2020年12月底前辦理采礦許可證變更登記手續(xù)；開采標高全部在重點保護區(qū)無法扣減需關閉退出的，2020年10月底前由縣級人民政府發(fā)布關閉公告，自然資源主管部門按審批權限于2020年12月底前辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。

部分范圍在重點保護區(qū)內的開采礦山，凡2020年12月底前仍未調整到位的或因地形地表等原因無法扣減調整的，不再辦理采礦權登記手續(xù)，并由縣級人民政府予以關閉退出。

（三）秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內現(xiàn)有開山采石企業(yè)，2020年10月底前由縣級人民政府發(fā)布關閉公告，自然資源主管部門按審批權限于2020年12月底前辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。

二、在秦嶺一般保護區(qū)內的礦產資源勘探、開發(fā)活動，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，發(fā)展綠色循環(huán)礦業(yè)經濟，節(jié)約集約利用礦產資源，實現(xiàn)礦業(yè)經濟結構調整和產業(yè)升級。

（一）一般保護區(qū)內依法取得勘查、采礦許可證的礦業(yè)權人，應當按照綠色勘查有關要求和綠色礦山建設標準開展工作，必須采用先進工藝技術和措施，減少對山體、水體、植被等損害。

（二）一般保護區(qū)內新設礦業(yè)權、擴建改建礦產資源開采項目和秦嶺主梁以南的一般保護區(qū)內開山采石，應當符合《森林法》《條例》、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、秦嶺礦產資源開發(fā)專項規(guī)劃等要求，進行環(huán)境影響評價，依法辦理審批手續(xù)。對確需占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，并繳納森林植被恢復費，依法辦理建設用地審批手續(xù)。新設和已有探礦權必須實行綠色勘查。新建礦山必須按照綠色礦山標準進行建設，現(xiàn)有礦山企業(yè)到“十四五”末基本實現(xiàn)綠色礦山達標。

（三）嚴格控制和規(guī)范在一般保護區(qū)的露天采礦活動，提高礦山環(huán)境治理能力。現(xiàn)有采礦權為地下開采方式的，原則上不再變更為露天開采。對因礦產資源賦存狀況等因素確需變更露天開采方式的，應當經礦山所在地市、縣級人民政府批準同意，并進行環(huán)境影響評價。一般保護區(qū)內縣級人民政府確定保留的已有露天開采礦山，由縣級自然資源主管部門牽頭，征得同級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、應急管理、林業(yè)、水利等部門審核同意后，方可辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。鼓勵現(xiàn)有露天開采礦山，在履行礦山生態(tài)環(huán)境修復的義務、具備條件的變更為地下開采，減少對生態(tài)環(huán)境和植被的影響。

三、礦山企業(yè)應當按照“誰開采、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，按規(guī)定編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾、生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，并制定年度實施計劃，報縣級以上自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門備案，積極履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾治理責任。開采企業(yè)應當建立礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾基金，用于本單位履行礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務的費用支出。治理責任履行情況納入采礦權人信息公示內容，按照“兩隨機、一公開”制度，嚴格監(jiān)管。

因礦產資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦山企業(yè)應當依法承擔生態(tài)環(huán)境治理修復和損害賠償責任。對行為人因同一生態(tài)環(huán)境損害違反法律法規(guī)，需要承擔行政或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境賠償責任。無法確定責任人的，由縣級以上人民政府指定相關行政主管部門負責礦山地質環(huán)境治理和生態(tài)修復，市級人民政府負責監(jiān)督和協(xié)調。

四、各地政府要嚴格遵守《條例》規(guī)定，嚴把礦產資源勘探、開發(fā)項目準入關口，落實好生態(tài)環(huán)境保護責任。同時，督促相關職能部門加強事中、事后監(jiān)管，對無證非法勘探開采礦產資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，始終保持高壓態(tài)勢，嚴格執(zhí)法，切實維護秦嶺良好的生態(tài)環(huán)境。

本通知自印發(fā)之日起實施。《關于加強秦嶺限制開發(fā)區(qū)礦業(yè)權管理有關事項的通知》（陜國土資發(fā)〔2017〕124號）同時廢止。

陜西省自然資源廳
2020年5月15日