為深入把握地質勘查行業(yè)發(fā)展形勢，了解地勘單位發(fā)展情況，2019年9月17—20日，中國自然資源經濟研究院調研組赴湖北省地質局、中國冶金地質總局中南局（以下簡稱“冶金中南局”）開展地勘行業(yè)發(fā)展形勢調研。結合湖北省地勘單位實際狀況，形成調研報告如下。

 

調研組成員：王志剛、黃賢營、張慧君、周海東

 

    一、地勘經濟形勢總體趨緊

1.全球勘探投資止增轉降

2018年以來，貿易保護主義愈演愈烈，各經濟體走勢出現(xiàn)分化，全球礦業(yè)市場受到明顯影響，國際礦產品價格快速回升的勢頭受到遏制，礦業(yè)公司投資更加謹慎，全球勘探投資不確定因素增多。2018年全球有色金屬勘查預算101億美元，比2017年增長19％。標準普爾調查顯示，2019年勘查預算為98億美元，比2018年下降3％。全球經濟增長前景弱化，是2019年礦業(yè)市場改善的最大阻力。2018年，全球地質勘查活動指數(shù)大幅波動，年底直線下行。雖然2019年上半年有所上揚，但遠不及2018年同期水平。

2.全國非油氣地質勘查投入持續(xù)降低

2019年上半年，全國非油氣地質勘查投入71.39億元，同比減少4.5％，降幅進一步收窄。社會資金投入18.86億元，同比減少24.4％，占比自2012年的57.5％下降至2019年上半年的26.3％。中央財政投入同比增加5.4％，基本保持穩(wěn)定；地方財政投入同比增加5.4％，穩(wěn)中略升。

3.湖北省地勘單位收入保持增長

2019年上半年，湖北省地質局實現(xiàn)生產經營收入35.4億元、增加值8.6億元、凈收益1.5億元，同比分別增長32.3％、18.9％和33％。產業(yè)布局主要包括地質礦產、地質勘查、基礎建設、地質環(huán)境、測繪、地理信息等六大板塊。2019年1—8月，冶金中南局完成營業(yè)收入18億元，同比增長20％；實現(xiàn)利潤8000萬元，同比增長14％。雖然地勘單位總收入保持增長，但湖北省地質局和冶金中南局的地礦業(yè)收入的占比分別為20％和8％，總體較低。地勘單位在發(fā)展地勘產業(yè)中面臨較大壓力。

 

    二、地勘隊伍兩級分化明顯

1.在職職工中技術人員比例高

湖北省地勘單位84家，其中湖北省地質局及局屬單位26家，在職職工6650人，企業(yè)聘用人員780余人。湖北省地質局在職人員中專業(yè)技術人員占比62.8％，比全國平均值高出26個百分點。冶金中南局下屬單位19家，其中事業(yè)單位12家。在職人員2303人，其中專業(yè)技術人員1273人，占在職職工總數(shù)的55％。

2.不在崗職工仍然大量存在

由于歷史原因和產業(yè)結構調整等諸多因素，冶金中南局下崗、“兩不找”等不在崗職工人數(shù)較多，近800人。不在崗職工養(yǎng)老保險個人費用難以收繳，處理不當易引發(fā)諸多不穩(wěn)定因素。若由單位墊付，每年將新增近1000萬元的人工成本。局機關和武漢片區(qū)的產業(yè)職工及退休人員等部分尚未納入醫(yī)療保險的職工，需要一次性補繳費用2500余萬元。單位管理及單位發(fā)展較為困難。

3.養(yǎng)老金待遇差額補發(fā)問題突出

冶金中南局屬于中央管理地勘單位，由于湖北省尚未出臺與中央單位的實施準備期經費結算辦法，造成養(yǎng)老金待遇差額問題。主要包括參保后住房補貼、物業(yè)補貼、提前退休養(yǎng)老金、不同區(qū)域退休執(zhí)行標準等方面的資金缺口，是由社�；�金支付還是單位支付沒有明確規(guī)定。

 

    三、積極謀劃產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局

面對新時代的新形勢、新政策、新的市場環(huán)境，湖北省地勘單位結合自身實際情況，積極謀劃產業(yè)發(fā)展。針對不同產業(yè)，制定不同的發(fā)展目標、發(fā)展方式。

1.穩(wěn)固開展地質找礦工作

礦產資源領域，調整重點和方向，加大清潔能源、關鍵礦種、緊缺資源等領域的勘查力度，既要穩(wěn)住基礎性、公益性地質工作，又要把握礦業(yè)市場趨勢，為國家經濟社會發(fā)展充分保障礦產資源供給。

2.積極拓展服務領域

突出多門類、多要素、多手段，不斷擴大技術服務領域，突出抓好生態(tài)地質工作，統(tǒng)籌推進環(huán)境地質、農業(yè)地質、城市地質、旅游地質等協(xié)調發(fā)展，在地下空間探測、工程地質施工等方面培育新的經濟增長點。

3.優(yōu)化經營策略

湖北省地質局為適應省以下財政事權與支出責任劃分改革，一手抓省級事權項目的協(xié)同攻關，一手抓市縣事權項目的爭取落地，爭取更多的財政項目。冶金中南局重點推進扁平化管理，持續(xù)推進隊伍結構調整，切實做到人盡其才、人盡其用。

 

    四、地勘行業(yè)發(fā)展展望

1.地勘行業(yè)投資環(huán)境趨冷

當前，我國宏觀經濟發(fā)展速度放緩，投資、出口、內需發(fā)展動力不足，礦業(yè)、勘探等上游產業(yè)風險高、投資不足。生態(tài)保護區(qū)的劃定，環(huán)境保護對各類生產活動的約束增強，不利于礦產資源的勘探開發(fā)。權益金制度改革，要求按資源儲量比例繳納出讓收益，提高了資源勘探開發(fā)成本。野外勘探作業(yè)要求多，須提交環(huán)境影響評估報告、使用林地現(xiàn)狀調查報告、安全生產評估報告等，以及與當?shù)鼐用駵贤ǔ杀镜脑黾�，提高了地質勘查門檻。

2.能源礦產資源安全保障難度加大

近幾年，我國新增礦產資源儲量增長速度減緩，部分地區(qū)預查、普查或新開地質勘查項目少，資源接替工作有出現(xiàn)斷檔風險。地質勘查技術人員出現(xiàn)衰減現(xiàn)象，新增資源需要一批勘查技術人才。

3.行業(yè)發(fā)展服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略

習近平總書記在2018年“提高我國自然災害防治能力的講話”中，提出九大工程，其中由自然資源部牽頭的有三項：一是地質勘查管理司負責的地質災害領域的工程治理和移民搬遷避讓工程；二是生態(tài)修復司負責的一個重要地區(qū)生態(tài)修復工程；三是海洋預警監(jiān)測司負責的海岸帶修復工程。三項工程背后蘊藏著巨大的市場前景。地勘單位是一支野外作戰(zhàn)能力較強的隊伍，具有較強的技術和人才優(yōu)勢。積極參與生態(tài)修復重大工程，包括土地整理復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理、海洋生態(tài)、海域海岸線和海島修復等工作。

4.優(yōu)先保障礦產資源供給

我國是世界最大的礦產品消費國，對礦產品的需求短期內不會明顯減弱。礦產資源供給需要地質勘查工作的支持。新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、重大工程建設對地質工作服務形成了巨大的需求。生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求地勘單位提供優(yōu)質的環(huán)境地質工作服務。脫貧攻堅和人民對美好生活的向往為地勘單位融入和服務地方經濟社會發(fā)展提供了有效平臺。

本文來源于最新出版的《2019年度全國地質勘查行業(yè)發(fā)展報告》