導 讀

構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局已成為支撐產業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務，在礦產資源領域，重點是破解構建國內國際雙循環(huán)的短板問題。基于礦產資源產業(yè)“e型”循環(huán)路徑及其保障良性循環(huán)的基本要素，構建礦產資源國內國際雙循環(huán)，穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)循環(huán)是基礎，創(chuàng)新是關鍵，長效循環(huán)是目標。建議：完善礦產資源國內大循環(huán)，應加快夯實資源家底，加強對傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)的需求方向與規(guī)模研究，在供給側結構性改革上持續(xù)發(fā)力；加強礦業(yè)服務業(yè)的水平提升，以創(chuàng)新為手段，重構中國礦產資源領域在全球產業(yè)鏈、價值鏈中的新地位。完善國際大循環(huán)，應加強礦產資源安全的形勢預判與戰(zhàn)略安排；強化底線思維防范風險，做好應對外部產業(yè)鏈和供應鏈斷裂的準備；加強礦產資源國際大循環(huán)分區(qū)域、分層次建設；推動兩種資源、兩個生產、兩個鏈條、兩個市場的新戰(zhàn)略布局，形成礦產資源供求再平衡格局。

本文引用信息

余良暉.構建礦產資源國內國際雙循環(huán)思考[J].中國國土資源經濟,2020,33（11）:65-71.
 

礦產資源是國家經濟發(fā)展的重要物質基礎，礦業(yè)行業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎行業(yè)。隨著我國構建國內國際雙循環(huán)的經濟戰(zhàn)略出臺，構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局已成為支撐產業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務。當前，在礦產資源領域，應重點抓住大宗礦產資源，積極把握戰(zhàn)略新興礦產資源，健全礦產資源產業(yè)鏈，重點是破解構建國內國際雙循環(huán)的短板問題，明確戰(zhàn)略實施的邏輯路徑，積極謀劃礦產資源循環(huán)的穩(wěn)定與創(chuàng)新發(fā)展，進而推動礦業(yè)走向高質量發(fā)展。

01

礦產資源產業(yè)的循環(huán)路徑與要素分析

1.1 “e型”循環(huán)路徑

所謂循環(huán)就是事物周而復始地,或有規(guī)律地來回運動或變化。對于礦產資源領域的循環(huán)，可以通過礦產資源的產業(yè)鏈、物質鏈的構成去探究。從產業(yè)鏈的角度出發(fā)，礦產資源循環(huán)主要有探礦、采礦、選礦、冶煉、（深）加工、利用、（二次）回收等7個大的環(huán)節(jié)，當然不同的礦產資源可能會存在細分環(huán)節(jié)差異。其中，從回收環(huán)節(jié)可以直接流向冶煉環(huán)節(jié)，形成小回路循環(huán)。目前城市礦產相關事務即為資源回收的升級版，提升了小回路循環(huán)的發(fā)展水平，也為礦產資源大循環(huán)提供了輔助與補充�？梢孕蜗蟮貙⒌V產資源的循環(huán)稱作為“e型”循環(huán)路徑（圖1），其中，探礦-采礦-選礦路徑方向是不可逆的。

 

圖1 礦產資源的“e型”循環(huán)示意圖

1.2 保障礦產資源良性循環(huán)的要素

一個事物的循環(huán)要保持正常的運行狀態(tài)，也就是常說的良性循環(huán)，必須在每個環(huán)節(jié)上有可行的支撐或保障，每個環(huán)節(jié)（節(jié)點）要保持良好的狀態(tài)，這是目標事物整體形成良好循環(huán)的基礎條件。因此，在礦產資源循環(huán)領域，首先要保證探礦等7個環(huán)節(jié)中每個環(huán)節(jié)都運行正常。

(1)探礦環(huán)節(jié)，其首要目的是保證礦產資源的充足供應。只有資源供應量有保障，整個大的循環(huán)鏈才有存在的基礎，整個礦業(yè)也才有存在的基礎，所以說探礦這個環(huán)節(jié)是基礎中的基礎。通過探礦找到礦產資源，對于保障國家經濟安全發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。加強礦產資源國情調查，摸清資源家底，加強地質找礦，定期補充資源儲量，保障資源供應的源源不斷，是必須長期堅持的。目前，即便是發(fā)達國家，仍然需要大量的礦產資源支撐其經濟社會發(fā)展，特別是關鍵礦產。而我國目前尚未達到發(fā)達國家經濟水平，工業(yè)化也沒有全面完成，礦產資源的需求量處于高位，今后較長一段時間內還需要大量的礦產資源作為經濟發(fā)展支撐，因此探礦找礦這項基礎工作依然重要。目前，探礦找礦存在投入資金與從業(yè)人員雙萎縮局面。2019年全國非油氣地質勘查投入僅為172億元，投入水平是2012年時的1/3。社會資本投入情況是勘探市場發(fā)展狀況的晴雨表。自2010年以來，地質勘查投入中社會資金投入占比總體呈下滑態(tài)勢，占比最高年份也不足60%。在從業(yè)人員方面，2019年全國地質勘查人員僅16.42萬，同比下降16.27%，連續(xù)6年呈現下滑走勢。從當前現狀看，探礦環(huán)節(jié)可能處于亞健康狀態(tài)，不利于長遠的礦產資源安全保障。

(2)采礦這個環(huán)節(jié)關鍵在于把有限的資源進行充分開發(fā)。首先，需要盡可能降低經濟成本和生態(tài)成本，并在法規(guī)制度框架內進行合理開采。其次，技術和管理是這個環(huán)節(jié)的重要發(fā)展手段，尤其是在要素價格不斷上升的年代。再次，需要重點關注開采的產能過�；虿蛔�，協調科學的開采產能對整個礦業(yè)循環(huán)鏈條具有重要影響，這也是供給側結構性改革需要抓住的重點環(huán)節(jié)。

(3)選礦是用物理或化學方法將礦物原料中的有用礦物和無用礦物（通常稱脈石）或有害礦物分開，或將多種有用礦物分離開的工藝過程。選礦是整個礦產品生產過程中最重要的環(huán)節(jié)。選礦技術水平的高低直接影響到選礦的產品數量和質量，并對后續(xù)的冶煉環(huán)節(jié)產生重要影響。選礦技術水平的高低，也決定著環(huán)保成本的高低。選礦技術水平高，形成的廢液、廢氣、廢渣等三廢產品就會更少，也會減少不必要的環(huán)保投入，減輕國家和社會資本消耗，有利于提升產業(yè)發(fā)展水平。

(4)冶煉是用焙燒、熔煉、電解以及使用化學藥劑等方法把礦石中的金屬提取出來,減少金屬中所含的雜質或增加金屬中某種成分，煉成所需要的金屬。以銅行業(yè)為例，再生銅生產因省去采選、銅精礦冶煉等工序,具有良好的節(jié)能減排效果。隨著我國銅冶煉要求日趨嚴格，銅冶煉行業(yè)技術不斷優(yōu)化，我國銅冶煉過程中能耗逐漸下降。工信部數據顯示，2019年銅冶煉總回收率為98.6%，同比提高0.1個百分點，銅冶煉綜合能耗為226千克標煤/噸，同比下降2%。減少能耗、提升回收率一直是礦產冶煉行業(yè)的工作重心。

(5)（深）加工環(huán)節(jié)是把冶煉產品進一步處理向用戶方向靠攏，進而形成產品服務。礦產資源按應用領域分，有能源礦產、大宗原材料礦產和新技術礦產。在能源領域，以煤炭為例，煤化工的技術開發(fā)可以減輕我國缺油、少氣的壓力，同時發(fā)展煤化工能減輕對環(huán)境的污染。開發(fā)石油替代品已成為煤化工發(fā)展的重點。大宗原材料礦產領域，以鋼鐵冶煉產品的加工為例，目前加工的產品類別有螺紋鋼、線材、熱軋板卷、冷軋板卷、涂鍍板、中厚板和其他鋼材等。在鋼鐵行業(yè)里，加工能力的強弱將直接影響到產業(yè)鏈循環(huán)的穩(wěn)定性和發(fā)展能力。在新技術礦產領域，稀土、稀有、稀散、鉑族等金屬的深加工技術在經濟、國防方面都具有特殊的戰(zhàn)略地位。另外，現在高新技術產品需要更多的高新技術材料，也對礦產品深加工提出了更高的要求。新技術礦產在需求領域里有三個顯著特征：需求剛性、壟斷性和難替代性。目前美國、日本等發(fā)達國家已出現對新技術礦產的剛性需求，相關技術也一直被發(fā)達國家壟斷。同時新技術礦產作為高科技的關鍵元素，難以被替代�？梢�，做好礦產品的深加工意義重大，要切實把資源優(yōu)勢轉化為技術優(yōu)勢，隨著深加工技術向縱深和橫向發(fā)展，也會催生其應用領域的裂變。

(6)利用環(huán)節(jié)也是社會需求目標與方向的體現。社會需求越多越廣，則產品的利用可能性就越大。傳統(tǒng)與大宗礦產資源在國民經濟的應用領域是非常廣泛的。以鋼鐵行業(yè)為例，目前可利用的領域有房地產與基礎設施建設（54.7%）、機械（19.6%）、汽車（6.6%）、能源（4.6%）、船舶（2.2%）、家電（1.5%）、集裝箱（0.7%）和其他（10.3%） 。在新興礦產資源的應用領域，隨著科學技術的不斷發(fā)展，未來新的應用領域會不斷拓展。礦產資源的未知應用領域潛力較大，未來仍有很大的發(fā)展空間，其重要性會進一步提升。

(7)礦產資源的（二次）回收利用，目前也稱為城市礦產資源利用或資源再生利用�；厥绽�用的礦產，可有效替代原生礦產，減少能源消耗，已是重要的戰(zhàn)略資源�；厥绽�用礦產資源，可實現固體廢棄物減量化，降低資源開發(fā)利用成本，減少資源消耗和環(huán)境污染，也是資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2018年，我國回收廢鋼鐵量高達2.1億噸，其中全國煉鋼用廢鋼鐵消耗總量達到1.9億噸（同年全國粗鋼產量為9.3億噸）。廢鋼鐵產業(yè)是由廢鋼鐵回收、拆解、加工、配送、應用構成的產業(yè)鏈主體，作為一個新興戰(zhàn)略性產業(yè)，有著廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿�。有色金屬方面�?018年我國十種有色金屬產量為5702.7萬噸，其中再生資源貢獻24.7%（表1）。尤其是鉛的再生資源貢獻較為明顯，貢獻比重達到44%，未來國內回收體系將逐步向集中化、規(guī)范化方向發(fā)展。

 

02

礦產資源循環(huán)的現狀與安全風險分析

2.1 部分礦種資源供給潛力不足

以2018年數據計算，我國錫礦和銻礦的可采年限只有10年左右，金礦和鋰礦的可采年限不足15年。能源方面，我國石油和頁巖氣的可采年限約20年左右（圖2）。此外，鉻鐵礦等資源嚴重短缺，長期依靠進口。需求方面，礦種的消費量仍在高位，部分礦種的消費規(guī)模仍有上升空間。例如，2019年我國石油消費量達到6.6億噸，是2010年的1.5倍，是2000年的3.1倍；2019年我國天然氣消費量達到3047億立方米，是2010年的2.8倍，是2000年的12.4倍。銅礦資源方面，冶煉需求仍處于增長態(tài)勢，對銅礦資源供給帶來不少壓力；2019年我國精煉銅產量為978.4萬噸，是2010年的2.1倍，是2000年的7.1倍。

 

圖2 我國部分礦產可采年限（2018年）

2.2 部分戰(zhàn)略礦產對外依存度高企

目前我國的戰(zhàn)略礦產主要有24種，其中部分戰(zhàn)略礦產的國內供給能力較弱，資源對外依存度明顯偏高。石油：2019年全國原油進口量為5.07億噸，進口量居全球第1位，對外依存度達77.9%，進口金額達到2413.2億美元，占商品進口總額的11.6%。天然氣：2019年我國天然氣進口量達到1342.6億立方米，進口量居世界第1位，進口金額達到417.2億美元，占商品進口總額的2.0%，對外依存度為43%。鐵礦石：2019年全國鐵礦原礦產量為8.44億噸，成品礦表觀消費量為12.32億噸，進口鐵礦石10.69億噸，對外依存度達86.4%。鉻鐵礦：2019年全國鉻鐵礦消費量約2368萬噸，對外依存度超過99%。銅礦：2019年全國進口銅礦砂及其精礦2200.0萬噸，進口額為1014.6億美元，占全國商品進口總額的4.88%，對外依存度高達75.7%。鋁礦：我國鋁土礦資源品質不佳，而冶煉產能產量增長迅速，資源供需矛盾突出，2019年我國進口鋁土礦1億噸，對外依存度高達57.9%。鎳礦：鎳資源國內供給嚴重不足，導致鎳精礦進口量不斷攀升，對外依存度也持續(xù)上漲，2019年對外依存度高達90%。鈷礦：我國鈷礦儲量僅為世界總儲量的1%，產量占世界總產量的14%，消費量占世界總消費量的48%，2019年我國進口鈷精礦及鈷中間產品（含鈷）約9.6萬噸，對外依存度超過90%。鋯礦：2019年我國鋯英砂及其精礦進口量達118萬噸，對外依存度高達87%。（參見圖3）

 

圖3 主要礦產對外依存度（2019年）

2.3 存在資源進口渠道過于集中現象

受地緣政治和資源分布不均等多種因素影響，目前我國部分資源的進口通道較為單一或過于集中。2019年，我國鉻鐵礦進口78%來源于南非，鎳礦進口95%來源于菲律賓和印尼，鈷礦進口95%來自剛果（金），鋯礦進口79%來自澳大利亞和南非。對于資源對外依存度較大的礦種，進口渠道或區(qū)域過于集中，容易形成賣方壟斷，可能造成短期供應價格上漲或中長期的戰(zhàn)略安全風險。據統(tǒng)計，我國27%的礦產進口來源于中東地區(qū)，15%來自于非洲地區(qū)。進口來源地的政局不穩(wěn)定和相對欠發(fā)達等，是影響我國礦產資源供應鏈穩(wěn)定的重要因素之一，也是構建國際大循環(huán)需要考慮的重要方面。

03

礦產資源循環(huán)的穩(wěn)定與創(chuàng)新發(fā)展

3.1 穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)循環(huán)是基礎，主要依靠加強供應鏈建設

一是國家應做好資源產業(yè)供應鏈的綜合性服務。供應鏈是由物料獲取、物料加工、將成品送到用戶手中這一過程所涉及的企業(yè)和企業(yè)部門組成的一個網絡。政府的職責是確保資源供應鏈網絡具有良好的運營環(huán)境，并提供相應的優(yōu)質服務；同時，隨著網絡的迭代更新，政府的服務也要創(chuàng)新發(fā)展，形成動態(tài)配套。二是企業(yè)應加強自身的供應鏈管理（supply chain management，SCM）。供應鏈管理強調的是將注意力放在從物料供應一直到產品交付的整個業(yè)務流程的流動和相互連接上。因此，作為資源型企業(yè)，必須掌握資源，保證資源穩(wěn)定供給；必須掌握探采選冶技術，確保開發(fā)能力。三是注重防范供應鏈中斷風險。供應鏈風險是一種潛在的威脅，它會利用供應鏈系統(tǒng)的脆弱性，對供應鏈系統(tǒng)造成破壞，給上下游企業(yè)以及整個供應鏈帶來損害和損失，嚴重時會影響相關產業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，進而影響國民經濟發(fā)展。在礦產資源領域，供應鏈的基礎與核心是掌握資源，包括國內資源和國外資源，只有手中有糧，才能心中不慌。首要是緊缺資源的對外依存集中度不能過高，盡量形成多頭供應鏈，分散供應渠道，降低單一性風險點。其次，要定期開展供應鏈風險研究，形成預警機制，重點克服自然災害等自然風險和國際政治、經濟等社會風險。

3.2 創(chuàng)新是關鍵，科學布局創(chuàng)新鏈內在結構，促進共生經濟效益最大化

以保障資源供給安全、集約節(jié)約利用為主要目標，以創(chuàng)新為紐帶，從全局出發(fā)，最大程度實現共生經濟系統(tǒng)化。在礦產資源領域，要明確創(chuàng)新產業(yè)鏈內在結構的核心主體是資源企業(yè)，尤其是具備核心競爭力的資源企業(yè)。創(chuàng)新礦業(yè)產業(yè)鏈的終極作用對象是礦產資源，而企業(yè)是主體。注重以資源企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府、高校、科研院所、行業(yè)機構等創(chuàng)新節(jié)點作用，加強各節(jié)點的互補性和協調性，通過科學布局礦產資源行業(yè)的創(chuàng)新鏈，培養(yǎng)形成良好的資源領域創(chuàng)新生態(tài)，形成正向螺旋發(fā)展的態(tài)勢。

3.3 長效循環(huán)是目標，重點加強資源安全方面的制度鏈建設

資源安全問題等同于資源稀缺問題，此處重點針對礦產資源安全的制度鏈作分析，也就是資源稀缺的制度鏈分析。在礦產資源領域，一是依托資源數量和質量，從兩個維度共同提升資源保障能力，確保資源安全。同時，兩個維度的壓力是可以相互傳導的，例如，石油和鐵礦石對外依存度高，數量保障安全問題突出，這就為相應的資源質量和高效利用提出了更高的要求；反之亦然。二是資源開發(fā)與生態(tài)效益相結合下的資源生態(tài)安全。當前重點需要圍繞兩個方面，首先是加強相應的制度鏈設計，在梳理分析制度的基礎上，鞏固已有制度，彌補缺失制度。其次是在生態(tài)文明體系下，創(chuàng)新制度鏈結構體系，形成完整的礦產資源安全制度網絡。

04

構建礦產資源國內國際雙循環(huán)的幾點思考

目前，針對不同的礦產資源及其產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，重點需要參考的是國內自足比例系數�？傮w上可以劃分為高度自足化、中度自足化、低度自足化。構建國內大循環(huán)，則必須依靠高度的自足化；構建國際大循環(huán)，則必須重點破解低度自足化問題，使之與國內大循環(huán)相互補充。

4.1 完善礦產資源國內大循環(huán)

(1)加快夯實資源家底，做到資源賬本清晰。2020年，《自然資源部辦公廳關于完善礦產資源儲量動態(tài)更新機制 做好礦產資源國情調查工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕36號）明確提出，要重點做好戰(zhàn)略性礦產資源國情調查，以礦產資源儲量新分類標準為指導，圍繞國家緊缺戰(zhàn)略性礦產，重點做好石油、天然氣、鈾、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鉆、銼、錯、鉀鹽等礦產的國情調查工作，夯實礦產資源家底。

(2)加強對傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)的需求方向與規(guī)模研究，提前預判未來五到十年礦產資源的需求規(guī)模，合理保障資源供給。注重橫向產業(yè)鏈的協調發(fā)展以及所需要的資源供給。比如金屬行業(yè)，依據相關行業(yè)對金屬需求的比重結構，合理配置資源供應方式，合理保障資源供應規(guī)模。

(3)圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，在供給側結構性改革上持續(xù)發(fā)力。加強地質找礦，保障礦產資源的合理需求；注重調整冶煉過剩產能，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，逐步向產業(yè)鏈的中高端過渡，提高礦業(yè)全要素生產率。

(4)以創(chuàng)新為手段，重構中國礦產資源領域在全球產業(yè)鏈、價值鏈中的新地位。加強在勘查技術、采礦技術、選礦技術和冶煉技術的創(chuàng)新，最大程度地合理開發(fā)利用資源。全力提升勞動生產率水平，只有勞動生產率的提升幅度超越要素成本的上升幅度，才能促使資源產業(yè)健康發(fā)展。加強市場環(huán)境服務，促進企業(yè)消化要素成本上升的壓力,不斷提升資源企業(yè)的產業(yè)競爭力。加強在資源利用范圍的創(chuàng)新研究，加強新發(fā)現資源、戰(zhàn)略新興資源的應用研發(fā)，為未來引領全球資源利用占領高地。加強制度創(chuàng)新，加快推進《礦產資源法》的修訂，在新的礦法體系下完善礦產資源的管理制度創(chuàng)新。

(5)致力提升礦業(yè)服務業(yè)水平。一是提升政府服務水平，重點加強法律規(guī)章、市場環(huán)境服務體制機制建設。以中性競爭原則推進要素的市場化，使礦業(yè)領域的國有企業(yè)和民營企業(yè)具有公平競爭環(huán)境和平等競爭機會，使其在市場中發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點，實現要素市場化。二是依托國內巨大的需求市場，充分利用國內外的生產要素，不斷提升面向價值鏈和創(chuàng)新鏈發(fā)展的需求服務能力。加強全方位的價值鏈礦業(yè)服務能力建設，例如為礦產資源勘查提供更好的融資服務，為資源開采提供技術創(chuàng)新服務，為礦產資源保護和利用提供政策服務。三是加強資源領域科技創(chuàng)新的需求服務，創(chuàng)新支持系統(tǒng)建設，促進創(chuàng)新驅動力的發(fā)展�？傊�，服務應是多維多面，細致入微，服務應當以當前的礦業(yè)問題為導向。

4.2 完善礦產資源國際大循環(huán)

在國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提出的宏觀背景中，中美經貿摩擦，美國對中國高科技企業(yè)進行打壓，試圖顯著削弱中國在技術方面的“后發(fā)優(yōu)勢”是重要原因之一。因此，在礦產資源領域，為了更好地維護國家礦產資源的戰(zhàn)略安全，要系統(tǒng)跟蹤美國及五眼聯盟國家的礦產資源戰(zhàn)略意圖與具體部署，做到戰(zhàn)略上不失先機，有對比、有安排、有保障，形成自身的礦產資源戰(zhàn)略安排。

(1)加強礦產資源安全的形勢預判與戰(zhàn)略安排。一是重點分析國內緊缺資源的對外依存情況，系統(tǒng)掌握我國對國外資源需求的礦種類別和數量規(guī)模。二是結合我國經濟發(fā)展現狀及未來發(fā)展方向，對戰(zhàn)略和新興礦產的未來需求規(guī)模作出戰(zhàn)略預判，結合自身資源家底，分析境外供給的可行性。三是系統(tǒng)跟蹤國外礦產資源的供給動態(tài)，尤其是優(yōu)勢礦產資源國的資源出口動態(tài)與戰(zhàn)略安排，加強與相關國家的資源開發(fā)利用合作。

(2)強化底線思維、提高防范風險意識，做好應對外部產業(yè)鏈和供應鏈斷裂的準備。目前，全球經濟面臨自20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的經濟衰退。新冠肺炎疫情席卷全球，多數國家不得不采取“斷航”“封城”“停擺”等措施，致使原料供不上、產品運不出的現象激增。要按照中央的部署，根據全球新冠肺炎疫情形勢變化，主動適應全球產業(yè)鏈、供應鏈的調整，在固鏈、補鏈、強鏈等方面下功夫。在礦產資源領域，重點是加強資源供給源頭布局，尤其是針對戰(zhàn)略性緊缺礦產，應及時制定短期風險防范策略和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

(3)加強礦產資源國際大循環(huán)分區(qū)域、分層次建設。一是依托“一帶一路”平臺，構建適宜的國際大循環(huán)供給體系。二是依托中國-東盟合作機制的礦產資源區(qū)域大循環(huán)建設。三是依托中非友好合作機制的礦產資源跨區(qū)域循環(huán)建設。四是依托中俄及中亞、中東的能源大循環(huán)建設。五是依托與資源優(yōu)勢國的特定區(qū)域循環(huán)建設。

4.3 形成礦產資源供求再平衡格局的雙循環(huán)路徑

(1)在消費側，充分依靠信息技術革命、需求倒逼和產業(yè)升級等因素，大力推進礦產資源領域的新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力提高資源性產品，尤其是高附加值產品的開發(fā)與應用，使消費者可以享受到更高水平、更高質量的商品和服務。加強替代產品的消費引導，緩解資源供給結構失衡壓力。加強資源集約節(jié)約利用引導，形成節(jié)約與高質量消費并行的理念與習慣。加強礦業(yè)與數字、信息、服務等產業(yè)間的組合，使礦業(yè)企業(yè)內部價值鏈和外部產業(yè)鏈環(huán)節(jié)融合，形成行業(yè)跨界整合，提高礦業(yè)企業(yè)生命力。通過嫁接信息及互聯網技術，形成新型企業(yè)和商業(yè)的組織形態(tài)。

(2)在供給側，大力推行供給側結構性改革，加強制度設計與改革，消除抑制生產率提高的一些制度性因素。努力提高資源企業(yè)技術水平，暢通礦業(yè)經濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，使之更加高效。鼓勵資源企業(yè)走出去參與國際經濟大循環(huán)，主動融入全球礦業(yè)經濟分工，以更高質量、更高標準、更高效率參與到全球資源經濟一體化當中。

(3)推動兩種資源、兩個生產、兩個鏈條、兩個市場的新戰(zhàn)略布局，形成礦產資源供求再平衡格局。所謂礦產資源供求再平衡，即礦產資源產品由低水平供求平衡向高水平供求平衡躍遷的礦業(yè)經濟發(fā)展轉型過程。改變礦業(yè)的傻、大、粗，轉向高、精、尖，是礦業(yè)高質量發(fā)展的漸進過程。一是推動兩種資源新戰(zhàn)略布局，加強對關鍵礦產的國內外安全供應與需求平衡布局，加強對支撐新基建、新業(yè)態(tài)的礦種勘查開發(fā)國內外布局，強化國內資源保底、國際資源爭取的思維。推動國內國際資源勘查管理和技術的交流與融合。二是推動兩個生產新戰(zhàn)略布局，堅持以高質量生產為導向，以國內供應目標為主體，國際供應為補充，加強國內與國際生產供應的動態(tài)協調。三是推動兩個鏈條新戰(zhàn)略布局，以完善國內循環(huán)鏈條為首要任務，進而支撐國際循環(huán)鏈條全局。注重礦產資源綜合開發(fā)與國際合作的國內外鏈條完善，強化劣勢礦種鏈條完善。四是推動兩個市場新戰(zhàn)略布局。積極推動國內市場的開發(fā)合作，促進橫向聯合、縱向聯合、供應鏈聯合。以筑牢礦業(yè)產業(yè)鏈為目標，完善市場體制機制，吸引國際資源與投入。積極走向國際市場，加強國內市場與國際市場融合，打通國內國際市場通道。通過“國內國際雙循環(huán)”爭取實現礦產資源供求再平衡格局，提高礦業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和競爭力，進而尋求更加多元、平衡、安全、高效的開放體系。

作者信息

余良暉(1977—)，男，江西省上饒市廣豐區(qū)人，中國自然資源經濟研究院研究員，工學博士，主要從事礦產經濟與管理研究。

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