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新形勢(shì)下深化礦產(chǎn)資源管理改革的思考和建議

2020-08-28 17:58:03
來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)
作者：曾凌云
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——面向治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角

導(dǎo) 讀

文章梳理分析了黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化部署對(duì)礦產(chǎn)資源管理改革提出的新要求，總結(jié)了近幾年來(lái)礦產(chǎn)資源管理改革主要舉措和進(jìn)展，從面向治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角，針對(duì)管理實(shí)踐中存在的問題，提出了完善我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域安全、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明治理體系及行政審批制度體系等進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革的政策建議。

本文引用信息

曾凌云.新形勢(shì)下深化礦產(chǎn)資源管理改革的思考和建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020,33（7）:24-28.

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，為各領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。有學(xué)者從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”布局的角度就自然資源領(lǐng)域落實(shí)四中全會(huì)精神提出了建議。就礦產(chǎn)資源領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)陸續(xù)開展了礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采體制改革、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革、地質(zhì)勘查資質(zhì)管理改革等一系列重大改革。2019年12月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)），對(duì)有關(guān)改革成果措施進(jìn)行推開落實(shí)。目前，學(xué)界尚無(wú)將黨的十九屆四中全會(huì)精神和礦產(chǎn)資源管理改革新進(jìn)展相結(jié)合推進(jìn)礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)研究成果，筆者試對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)新要求和礦產(chǎn)資源管理改革進(jìn)展進(jìn)行梳理分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)新形勢(shì)下深化礦產(chǎn)資源管理改革提出了有關(guān)思考和建議。

1 推進(jìn)國(guó)家治理體系

和治理能力現(xiàn)代化

提出了新要求

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全文分為15個(gè)部分，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、軍事、外交等各領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了明確部署，提出了具體要求。筆者認(rèn)為至少有以下四個(gè)方面對(duì)礦產(chǎn)資源管理改革提出了新要求。

1.1 推進(jìn)“放管服”深化行政審批制度改革方面

《決定》第五部分對(duì)深化行政審批制度改革提出了明確要求，其中關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”，厘清市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力等具體要求為礦產(chǎn)資源管理改革指明了方向。多年來(lái)，自然資源部（原國(guó)土資源部）通過(guò)壓減審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批登記要件和流程、推進(jìn)審批登記信息化建設(shè)等方式持續(xù)深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革，取得了顯著成效，但對(duì)照中央要求和群眾訴求，仍然存在礦業(yè)權(quán)審批登記要件較多、審查周期較長(zhǎng)、各級(jí)自然資源主管部門聯(lián)審信息化程度不高等問題。下一步，在推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革中需重點(diǎn)就礦業(yè)權(quán)出讓登記、資源儲(chǔ)量管理、地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管等方面持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)礦業(yè)市場(chǎng)活力。

1.2 加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面

《決定》第六部分有關(guān)“完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度”“實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”等具體要求，以及2020年3月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》對(duì)深化要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)一步提出的系列要求，對(duì)于深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域資源配置改革具有重要指導(dǎo)意義。近幾年來(lái)中央部署開展的礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采體制改革，是在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的重要舉措，有效提升了礦產(chǎn)資源配置效率，自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)文件將競(jìng)爭(zhēng)性出讓礦業(yè)權(quán)進(jìn)一步推開，下一步需對(duì)照中央要求，細(xì)化礦業(yè)權(quán)出讓組織、交易、成交有關(guān)規(guī)定，完善礦業(yè)權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)制度。

1.3 完善國(guó)家安全體系方面

《決定》第九部分就完善國(guó)家安全體系提出了明確要求，指出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾指出，國(guó)家安全體系涵蓋11種安全，其中與礦產(chǎn)資源密切相關(guān)的有經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)安全，因此礦產(chǎn)資源安全是國(guó)家安全的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)礦產(chǎn)資源安全治理體系還存在監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不健全、監(jiān)測(cè)范圍不全面不系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查剛起步、礦產(chǎn)資源差別化調(diào)控政策體系不完善等問題。按照中央完善國(guó)家安全體系有關(guān)要求，下一步要從完善資源形勢(shì)及資源家底監(jiān)測(cè)體系和差別化政策調(diào)控體系等方面深入推進(jìn)管理改革。

1.4 深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面

《決定》第十部分就嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)、資源高效利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、嚴(yán)明責(zé)任制度四個(gè)方面明確了具體任務(wù)，提出了統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三線”、健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系、統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)等具體要求。當(dāng)前，礦業(yè)權(quán)區(qū)塊設(shè)置規(guī)避生態(tài)紅線等各類禁止勘查開采區(qū)域的核查機(jī)制還需進(jìn)一步完善，綠色勘查及綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的完善及落實(shí)有待深入推進(jìn)，礦山環(huán)境治理恢復(fù)還主要以地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾等單要素方式進(jìn)行，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的整體性和系統(tǒng)性欠缺。按照《決定》要求，下一步需從礦產(chǎn)資源布局、配置、勘查、開采、修復(fù)等各環(huán)節(jié)全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)以更高水平綠色發(fā)展。

2 礦產(chǎn)資源

管理改革的新進(jìn)展

《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）綜合吸收了礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采體制改革和儲(chǔ)量管理改革階段成果，改革措施涉及礦業(yè)權(quán)管理和儲(chǔ)量管理兩方面。在礦業(yè)權(quán)管理方面，可總結(jié)為三方面內(nèi)容：一是全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓。非油氣礦產(chǎn)除稀土、放射性礦產(chǎn)及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，及已設(shè)采礦權(quán)深部或上部同類礦產(chǎn)等特殊情形外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)。油氣礦產(chǎn)繼續(xù)推進(jìn)探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓試點(diǎn)。對(duì)砂石土等直接出讓采礦權(quán)的礦產(chǎn)實(shí)行“凈礦”出讓。二是調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限，實(shí)行同一礦種同級(jí)管理。自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)，其他礦種由省級(jí)及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。三是完善礦業(yè)權(quán)登記具體規(guī)定。開放油氣勘查開采市場(chǎng)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)；油氣礦業(yè)權(quán)實(shí)行探采合一制度；探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年，延續(xù)時(shí)須按規(guī)定縮減面積。中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目不再新設(shè)置探礦權(quán)。在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理方面，可總結(jié)為兩方面內(nèi)容：一是改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類。將礦產(chǎn)勘查分為普查、詳查、勘探三個(gè)階段，并相應(yīng)調(diào)整了儲(chǔ)量分類。2020年3月，固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及油氣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。二是簡(jiǎn)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案及占用登記管理。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書內(nèi)容納入評(píng)審備案管理，評(píng)審備案范圍縮小為探轉(zhuǎn)采、采礦權(quán)變更礦種與范圍、油氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他采礦期間資源量發(fā)生重大變化的、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)等情形，其他情形政府部門不再評(píng)審備案。

此外，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)、權(quán)益金制度改革、地質(zhì)勘查資質(zhì)管理改革等也取得積極進(jìn)展和階段性成果。一是生態(tài)文明建設(shè)方面。2018年公布了9項(xiàng)綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及1項(xiàng)綠色勘查團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2019年底完成了第五批556個(gè)礦山的國(guó)家級(jí)綠色礦山遴選；同年出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》。2012—2017年連續(xù)6批發(fā)布334項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，2019年調(diào)整更新為360項(xiàng)。2020年1月發(fā)布了第九批共31個(gè)礦種“三率”最低指標(biāo)要求，2012年以來(lái)已累計(jì)發(fā)布77個(gè)礦種“三率”最低指標(biāo)要求。二是權(quán)益金制度改革方面。2017年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》后，財(cái)政部會(huì)同原國(guó)土資源部等部門先后印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理有關(guān)問題的通知》等文件，細(xì)化完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度，建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。三是地質(zhì)勘查資質(zhì)管理改革方面。2017年9月國(guó)務(wù)院取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批后，原國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的公告》。2019年自然資源部就《地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》和《地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》兩次公開征求社會(huì)意見，正在進(jìn)一步修改完善。

3 面向治理體系和治理能力

現(xiàn)代化深化礦產(chǎn)資源

管理改革建議

對(duì)照前面梳理的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域提出的新要求及實(shí)踐中存在的問題，結(jié)合礦產(chǎn)資源領(lǐng)域各項(xiàng)改革具體舉措和進(jìn)展，提出如下深化礦產(chǎn)資源管理改革建議。

3.1 構(gòu)建和完善我國(guó)礦產(chǎn)資源安全治理體系

(1)建立完善我國(guó)礦產(chǎn)資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。“十三五”期間，我國(guó)已開始探索建立對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)品供需和資源形勢(shì)分析，初步建立了預(yù)警指標(biāo)、安全臨界值及綜合評(píng)價(jià)模型，取得了階段性成果。建議下一步，一是要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用，建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度，及時(shí)有效支撐政府決策，建立風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)礦產(chǎn)資源供給風(fēng)險(xiǎn)的防控應(yīng)對(duì)能力。二是拓寬礦產(chǎn)資源監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍，除戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以外，對(duì)其他重要礦產(chǎn)及普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)等，也要開展監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升礦產(chǎn)資源全面支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的保障能力。三是要“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，在做好礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本面的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)分析，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警成果的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

(2)建立完善礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。摸清能源資源家底既是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要，也是統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的重要基礎(chǔ)。一是著眼于提高“增量”，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)等資源基礎(chǔ)性、公益性調(diào)查評(píng)價(jià)，增加經(jīng)濟(jì)可采的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，提升國(guó)內(nèi)資源保障能力。二是著眼于摸清“存量”，在總結(jié)已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面開展礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，摸清我國(guó)礦產(chǎn)資源占用、未占用和潛力狀況，準(zhǔn)確掌握國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)能力，進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，盤活資源存量、提升資源利用和供給效率。同時(shí)，開展保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源、壓覆礦產(chǎn)資源、能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃區(qū)礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)等專項(xiàng)調(diào)查，摸清礦產(chǎn)資源空間布局，為妥善處理資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)提供決策支持。

(3)不斷完善差別化的礦產(chǎn)資源調(diào)控政策體系。不同的礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略地位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、工業(yè)用途、供需結(jié)構(gòu)等均有較大差異，應(yīng)進(jìn)一步完善差別化政策，基于監(jiān)測(cè)成果對(duì)不同礦種進(jìn)行更加精準(zhǔn)的調(diào)控和監(jiān)管。對(duì)鐵、銅、鋁、錳、鉀鹽等緊缺礦產(chǎn)，及鋰、鈷、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)，建議從基礎(chǔ)調(diào)查、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)權(quán)出讓與登記、資源稅費(fèi)征收等方面出臺(tái)相互銜接的全方位的鼓勵(lì)勘查開發(fā)政策，努力提升國(guó)內(nèi)資源保障能力；對(duì)稀土、鎢、螢石等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)尖端產(chǎn)業(yè)需求，與工信、商務(wù)、海關(guān)等部門做好銜接，更合理地調(diào)控開采總量，加強(qiáng)出口監(jiān)管；對(duì)煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩類礦產(chǎn)，繼續(xù)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能；對(duì)普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)，簡(jiǎn)化管理程序，依據(jù)市場(chǎng)供需情況精準(zhǔn)快速調(diào)整投放數(shù)量和進(jìn)度，更好地保障經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善礦產(chǎn)資源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理體系

(1)在礦產(chǎn)資源配置方面，按照自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)文件要求不斷深化礦業(yè)權(quán)出讓制度和油氣勘查開采體制改革，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一方面是在礦業(yè)權(quán)出讓中，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)，優(yōu)化完善交易流程，保障礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓過(guò)程的公開、公平、公正。另一方面是在礦業(yè)權(quán)出讓前，更好發(fā)揮政府作用，建好礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，細(xì)化完善“凈礦”出讓規(guī)定，做好與用地、用海、用林、用草等相關(guān)審批事項(xiàng)的銜接，探索建立涉及其他民事權(quán)益的協(xié)調(diào)處置機(jī)制，確保礦業(yè)權(quán)人順利進(jìn)場(chǎng)開展工作。

(2)在礦產(chǎn)資源有償使用方面，不斷完善礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)等制度。一是完善礦業(yè)權(quán)出讓收益管理制度，在客觀總結(jié)評(píng)估礦業(yè)權(quán)出讓收益制度實(shí)施以來(lái)的成效和問題，廣泛聽取地方自然資源主管部門、礦山企業(yè)、行業(yè)律師、業(yè)內(nèi)專家等各方意見基礎(chǔ)上，會(huì)同財(cái)政部進(jìn)一步厘清礦業(yè)權(quán)出讓收益、資源稅、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)的法理關(guān)系，區(qū)分不同礦種、勘查風(fēng)險(xiǎn)、資源儲(chǔ)量、服務(wù)年限等進(jìn)一步細(xì)化完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式（按價(jià)或按率）和征收標(biāo)準(zhǔn)（基準(zhǔn)價(jià)），同時(shí)妥善解決新舊制度銜接問題。二是加快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)管理制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。

(3)在礦山生態(tài)修復(fù)方面，不斷完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。跟蹤礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度執(zhí)行情況，抽查礦山企業(yè)基金的建立、提取、使用、公示情況，評(píng)估礦山環(huán)境治理恢復(fù)成效，針對(duì)存在的問題對(duì)礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。

3.3 完善礦產(chǎn)資源領(lǐng)域生態(tài)文明治理體系

建立完善礦產(chǎn)資源布局、配置、勘查、開采、修復(fù)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域生態(tài)文明治理體系。

(1)在布局環(huán)節(jié)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，科學(xué)編制新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃。把礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制放到整個(gè)國(guó)土空間開發(fā)利用與修復(fù)的大局中來(lái)，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，在礦業(yè)權(quán)區(qū)塊設(shè)置的源頭上規(guī)避生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田等禁止勘查開采區(qū)域。

(2)在配置環(huán)節(jié)，即礦業(yè)權(quán)出讓、登記中，以礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查成果等為依據(jù)，在會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合踏勘的基礎(chǔ)上做好礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，避免礦業(yè)權(quán)范圍與各類禁止勘查開采區(qū)域重疊，在礦業(yè)權(quán)登記環(huán)節(jié)要核查登記范圍是否符合生態(tài)保護(hù)要求。

(3)在勘查開采環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)綠色勘查項(xiàng)目示范、綠色礦山和綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、能推廣的礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)新模式、新機(jī)制、新制度。跟蹤評(píng)估綠色勘查指南和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效及存在的問題，適時(shí)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)完善和提高標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)剛性約束力，并嚴(yán)格監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

(4)在生態(tài)修復(fù)環(huán)節(jié)，落實(shí)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，推動(dòng)“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案”和“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案”合并編制，統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)修復(fù)全過(guò)程。以合并后的方案為依據(jù)，落實(shí)好礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，實(shí)現(xiàn)資源高效、綠色開發(fā)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。

3.4 完善礦產(chǎn)資源領(lǐng)域行政審批制度體系

以“放管服”改革為重點(diǎn)，完善礦產(chǎn)資源領(lǐng)域行政審批制度體系，不斷提升管理效能和服務(wù)水平。

(1)深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)登記要件簡(jiǎn)化。多年來(lái)，原國(guó)土資源部、自然資源部持續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)登記要件簡(jiǎn)化，但仍存在部分缺乏法律法規(guī)依據(jù)、可由部門內(nèi)部獲取或因后續(xù)監(jiān)管需求而加載申請(qǐng)要件的情況。建議按照上文梳理的行政審批制度改革要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源管理改革進(jìn)展及礦業(yè)權(quán)管理實(shí)際，持續(xù)深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)登記要件精簡(jiǎn)。如刪減探礦權(quán)登記中的礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納、礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案評(píng)審、申請(qǐng)人資質(zhì)等相關(guān)申請(qǐng)要件，改為內(nèi)部審查；刪減采礦權(quán)登記中的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案評(píng)審意見等后續(xù)監(jiān)管的申請(qǐng)要件。

(2)細(xì)化落實(shí)儲(chǔ)量管理改革有關(guān)“放管服”舉措。針對(duì)自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)文件取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)和縮小礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案范圍的改革要求，建議制定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書內(nèi)容納入評(píng)審備案管理的具體規(guī)定，明確不再納入政府評(píng)審備案的探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲(chǔ)量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審的方式及要求，與礦業(yè)權(quán)登記要件做好銜接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，指導(dǎo)建立完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審市場(chǎng)服務(wù)體系，維護(hù)行業(yè)良好秩序。

(3)完善地質(zhì)勘查資質(zhì)審批取消后對(duì)地質(zhì)勘查活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。加快出臺(tái)《地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)督管理辦法》，明確各級(jí)自然資源主管部門對(duì)地質(zhì)勘查活動(dòng)的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管方式及懲戒措施等具體操作性內(nèi)容，將地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)管落到實(shí)處，為維護(hù)地勘行業(yè)良好秩序提供保障。