在全國(guó)地勘行業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐中，陜西地礦集團(tuán)可謂先試先行，自2009年在全國(guó)省級(jí)地勘單位中第一家由事業(yè)局整體改制為企業(yè)，從此踏上了企業(yè)化探索實(shí)踐之路，闖出了一條地勘單位改革發(fā)展的新道路。

改革創(chuàng)新

由事業(yè)單位到企業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身

趙廷周

陜西地礦集團(tuán)前身是陜西省地礦局，2009年2月，順應(yīng)地勘行業(yè)改革的趨勢(shì)和自身發(fā)展的需要，按照陜西省委省政府統(tǒng)一部署，掛牌成立陜西省地礦總公司，踏上了企業(yè)化改革之路。

地勘單位轉(zhuǎn)企改制，陜西走在全國(guó)前列，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，一切都得靠自己去探索。首先面臨的是人的問(wèn)題。能否把人的問(wèn)題解決好，關(guān)系到改革能否順利推進(jìn)。為此，在改革過(guò)程中，采取老人老制度、新人新政策，重新定崗定編，以崗定薪，與全員簽訂了勞動(dòng)合同，原事業(yè)身份人員的待遇實(shí)行檔案管理，同時(shí)為新招聘員工統(tǒng)一建立“五險(xiǎn)一金”，實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌管理。這樣，就在最大程度上保障了職工的切身利益不受損失，從而贏(yíng)得了職工的理解和支持，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造了一個(gè)良好條件。其次是機(jī)構(gòu)重建的問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)由事業(yè)單位管理模式全面向公司治理模式轉(zhuǎn)變，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部治理機(jī)制。同時(shí)，不斷完善公司組織架構(gòu)體系，對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡(jiǎn)、合并和重組，在總公司下面組建了分公司和子公司，實(shí)行兩級(jí)管理，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著改革的深入推進(jìn)，2016年，依據(jù)《公司法》，由“陜西省地礦總公司”改制為“陜西地礦集團(tuán)有限公司”，2017年完成了所有二級(jí)單位的公司制改制工作。這是繼2009年事轉(zhuǎn)企后的又一次重大變革，標(biāo)志著公司在組織形式上已全部改制到位，全面邁向現(xiàn)代企業(yè)制度和新的經(jīng)營(yíng)管理模式。

回首10年改革發(fā)展歷程，過(guò)程是艱辛的，但結(jié)果是喜悅的。通過(guò)改革，我們順利實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)事業(yè)局到現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)身，經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，從2009年改企之初收入不足9億元、利潤(rùn)不足1000萬(wàn)元，到2019年實(shí)現(xiàn)收入57.34億元、利潤(rùn)1.37億元，平均增速達(dá)20.3%和29.9%。更為重要的是，改革發(fā)展的成果惠及了廣大陜西地礦人，員工收入從2009年人均2.94萬(wàn)元增長(zhǎng)到2019年的8.36萬(wàn)元，職工生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善，榮譽(yù)感、幸福感、獲得感持續(xù)提升。

轉(zhuǎn)型升級(jí)

“三大發(fā)展戰(zhàn)略”引領(lǐng)跨越發(fā)展

走入“十三五”，適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求，我們積極探索地勘工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，確立了打造“綠色地礦”、“百億地礦”、“幸福地礦”奮斗目標(biāo)，提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)“三大發(fā)展戰(zhàn)略”：即推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)向“急優(yōu)稀特”礦種轉(zhuǎn)型；推動(dòng)地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域向“大地質(zhì)、大國(guó)土、大環(huán)境”轉(zhuǎn)型；融入“一帶一路”，拓展境外市場(chǎng)。落實(shí)三大發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)展了三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、大力發(fā)展?jié)h中玉文化產(chǎn)業(yè)，為陜西打造一張新名片。

2012年，我們?cè)跐h中南鄭發(fā)現(xiàn)了一處大型優(yōu)質(zhì)玉礦。2015年確立了發(fā)展?jié)h中玉文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，規(guī)劃投資68億元，對(duì)漢中玉進(jìn)行整體勘查開(kāi)發(fā)。該項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，得到了陜西省委省政府高度重視。摸清了資源儲(chǔ)量和品質(zhì)，并通過(guò)省市縣三個(gè)層面加強(qiáng)了資源控制和保護(hù)，初步測(cè)算可以開(kāi)發(fā)幾百年，控制好的話(huà)能開(kāi)發(fā)上千年，一種“千年產(chǎn)業(yè)”的愿景振奮著陜西地礦人。

經(jīng)過(guò)努力，該項(xiàng)目聚合了強(qiáng)大的推進(jìn)合力，在省級(jí)相關(guān)部門(mén)以及市區(qū)兩級(jí)黨委政府大力支持和推動(dòng)下，被列入全省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“地質(zhì)找礦成果轉(zhuǎn)化”試點(diǎn)項(xiàng)目，漢中市“兩天兩石”的重要一極，陜西文化與金融合作重點(diǎn)推介項(xiàng)目，漢中玉產(chǎn)品成為陜西省駐京辦對(duì)外展示的特色產(chǎn)品。同時(shí)，漢中玉產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)并得到社會(huì)廣泛關(guān)注和認(rèn)可，設(shè)立多家直營(yíng)店、加盟店，漢中玉產(chǎn)品連續(xù)幾年獲得寶玉石行業(yè)最高規(guī)格大賽“天工獎(jiǎng)”。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。與地方政府簽訂了產(chǎn)業(yè)園用地協(xié)議，工業(yè)用地完成招拍掛和總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，即將正式投入建設(shè)�？傮w目標(biāo)是，堅(jiān)持高端定位、高層次規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，最終為陜西打造一張永久性名片。

二、深度融入全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，成立“地災(zāi)、環(huán)境應(yīng)急排查隊(duì)”，為政府分憂(yōu)，為社會(huì)服務(wù)。

陜西省是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)省份，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)占到全省92%的國(guó)土面積，同時(shí)也是能源化工大省，極易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。

2015年，我們主動(dòng)請(qǐng)纓，累計(jì)投資上億元，在全國(guó)地勘行業(yè)組建了首支省級(jí)地災(zāi)應(yīng)急排查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，并面向全省各地，對(duì)口到市、派駐到縣。目前這支隊(duì)伍形成了完備的指揮和應(yīng)急響應(yīng)體系，成為全省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的重要技術(shù)支撐，被陜西省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳和省生態(tài)環(huán)境廳納入全省地災(zāi)、環(huán)境應(yīng)急救援管理體系。

這支隊(duì)伍下屬14個(gè)支隊(duì)，分布于全省各市（區(qū)），隊(duì)伍規(guī)模329人，配備應(yīng)急車(chē)73輛，配備地形微變監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地質(zhì)雷達(dá)、三維掃描儀、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星定位等專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備裝備71類(lèi)共計(jì)892臺(tái)（套）。各支隊(duì)充分發(fā)揮分散駐扎全省各市區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，形成了突發(fā)事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成隊(duì)伍集結(jié)、2小時(shí)內(nèi)首批隊(duì)員到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的快速反應(yīng)能力。隊(duì)伍自組建以來(lái)，開(kāi)展“三查”2991次，應(yīng)急排查2429次，應(yīng)急處置228次，監(jiān)測(cè)預(yù)警372次，認(rèn)定與核銷(xiāo)隱患點(diǎn)619個(gè)，成功處置了省內(nèi)外多起突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和次生地質(zhì)災(zāi)害，以及各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，得到了部、省的高度肯定。下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，深度融入陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和民生環(huán)保事業(yè)，為政府分憂(yōu)，為社會(huì)服務(wù)，為企業(yè)增效。

三、融入“一帶一路”，開(kāi)拓境外市場(chǎng)。

圍繞國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和陜西“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極“走出去”拓展新的發(fā)展空間。在中亞市場(chǎng)，與吉爾吉斯斯坦政府簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共建吉爾吉斯斯坦國(guó)家中心實(shí)驗(yàn)室，為中亞國(guó)家提供礦產(chǎn)資源檢測(cè)和選礦試驗(yàn)。同時(shí)在該國(guó)登記了一個(gè)153平方千米的多金屬礦探礦權(quán)，正在開(kāi)展勘查工作。在非洲市場(chǎng)，多次赴加納、津巴布韋等國(guó)，對(duì)其礦產(chǎn)資源、投資環(huán)境進(jìn)行深入考察，達(dá)成多個(gè)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)合作意向。為進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，2020年我們出資3500萬(wàn)元成立了環(huán)宇礦業(yè)有限公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)海外業(yè)務(wù)，為拓展非洲市場(chǎng)建立了運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，邁出了“走出去”又為關(guān)鍵一步。

緊扣主業(yè)

全面融入自然資源工作體系

當(dāng)前，受?chē)?guó)家政策調(diào)整影響，傳統(tǒng)地勘工作受到擠壓，但也帶來(lái)了新的更加廣闊的發(fā)展空間，“山水林田湖草”生命共同體理念，將自然資源工作上升到全新的高度、賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、國(guó)土空間規(guī)劃利用等新興領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿�巨大，這些工作都是地勘單位的專(zhuān)長(zhǎng)所在。地勘單位轉(zhuǎn)型各有路徑，但地勘主業(yè)是立身之本和優(yōu)勢(shì)所在。

奮進(jìn)未來(lái)，陜西地礦主動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)變工作重心和方向，全面對(duì)接、全面支撐自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、國(guó)土空間規(guī)劃利用三大領(lǐng)域工作，開(kāi)辟更廣闊的發(fā)展空間。

一、當(dāng)好主力軍，繼續(xù)為陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)做好服務(wù)支撐。

1.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查與研究。立足陜西省資源稟賦特點(diǎn)，以“急優(yōu)稀特”礦產(chǎn)和新能源、新材料為主攻方向，圍繞戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，開(kāi)展陜北和渭北地區(qū)煤炭資源勘查、揚(yáng)子地塊北緣和渭北地區(qū)頁(yè)巖氣資源普查工作，在小秦嶺、鳳太、勉略寧、山柞鎮(zhèn)旬等重要礦集區(qū)，開(kāi)展金、鉛鋅、鉬、鎢、銻、鋰、鈷、三稀、螢石、磷、錳、晶質(zhì)石墨等優(yōu)勢(shì)礦種資源勘查，力爭(zhēng)找礦突破，為陜西省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠資源保障。同時(shí)，加強(qiáng)地質(zhì)科研，設(shè)立重大地質(zhì)問(wèn)題及成礦地質(zhì)背景專(zhuān)項(xiàng)研究，開(kāi)展東秦嶺（陜西）印支-燕山期構(gòu)造體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中巖漿活動(dòng)與成礦作用綜合研究、小秦嶺巡馬道斷裂蝕變巖型金礦成礦條件研究、秦巴地區(qū)鈷、鋰成礦條件和選區(qū)研究等，彰顯陜西最大地勘單位和國(guó)企的擔(dān)當(dāng)作為。

2.全面服務(wù)支撐全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，快速響應(yīng)、專(zhuān)業(yè)高效的開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境事件的應(yīng)急調(diào)查排查及救援處置工作，一如既往、堅(jiān)定不移地做好服務(wù)支撐。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，深入研究陜西省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，建立全省地質(zhì)災(zāi)害智能監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。加大高科技裝備設(shè)備投入，加強(qiáng)演練培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體實(shí)力和水平。進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域，向環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和水、土壤環(huán)境等全面邁進(jìn)，更好服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生大局。

二、爭(zhēng)做生態(tài)保護(hù)修復(fù)衛(wèi)士，為秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)做好支撐。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)秦嶺、黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)多次作出重要指示，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃（2021-2035年）》，部署了包括黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、北方防沙帶在內(nèi)的七大總體布局，與陜西省自然資源工作直接相關(guān)。

1.主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)地質(zhì)資料，開(kāi)展黃河流域陜西段1∶25萬(wàn)生態(tài)環(huán)境調(diào)查，查明影響區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的制約本區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，包括水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然資源、水污染、土壤污染等，指出其類(lèi)型、成因、空間分布和發(fā)生特點(diǎn)；開(kāi)展黃河流域陜西段1∶25萬(wàn)水資源承載力調(diào)查與潛力評(píng)價(jià)，摸清地表水、地下水家底，為以水定城、以水定地、以水定產(chǎn)提供承載依據(jù)；開(kāi)展黃河流域陜西段1∶5萬(wàn)重要生態(tài)功能環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查，重點(diǎn)區(qū)帶或重要工業(yè)區(qū)環(huán)境污染源1∶1萬(wàn)調(diào)查，主要城市水資源承載力調(diào)查評(píng)價(jià)，主要農(nóng)業(yè)區(qū)水資源承載能力調(diào)查評(píng)價(jià)，主要地質(zhì)遺跡、人文景觀(guān)（旅游資源）調(diào)查，全面服務(wù)黃河流域生態(tài)治理保護(hù)。

2.發(fā)起設(shè)立陜西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)基金。落實(shí)陜西省委省政府秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理相關(guān)決策部署，在陜西省自然資源廳的指導(dǎo)和支持下，以設(shè)立“政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與”市場(chǎng)化運(yùn)作基金的方式，探索陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、綜合治理新模式，與省財(cái)政共同發(fā)起設(shè)立陜西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)基金，額度3.03億元。目前，基金設(shè)立和項(xiàng)目篩選均進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，正在開(kāi)展秦嶺采空區(qū)塌陷區(qū)綠色植被生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，力爭(zhēng)打造樣板示范工程。

三、服務(wù)自然資源管理，為建立陜西省國(guó)土空間規(guī)劃體系做好支撐。

中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”基本形成，國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)全面啟動(dòng)。陜西地礦集團(tuán)把握大勢(shì)，圍繞國(guó)土空間規(guī)劃“五級(jí)三類(lèi)四體系”，為陜西省國(guó)土空間規(guī)劃工作做好相關(guān)支撐。

1.為國(guó)土空間規(guī)劃編制做好支撐。運(yùn)用航空攝影、光學(xué)、紅外、激光成像、“3S”、“三維一體”測(cè)繪等新技術(shù)方法，高質(zhì)量推進(jìn)陜西省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)評(píng)估等前期基礎(chǔ)工作，摸清國(guó)土空間底數(shù)、底圖，為全省國(guó)土空間規(guī)劃編制做好支撐。

2.為國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)做好支撐。用好基礎(chǔ)地質(zhì)資料，結(jié)合智能化、數(shù)據(jù)化等先進(jìn)的信息化手段，為陜西省國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)、形成全國(guó)國(guó)土規(guī)劃“一張圖”提供自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)的有力支撐。

3.為國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施做好支撐。積極參與陜西省資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀及現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施評(píng)估等工作，為國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系建設(shè)提供支撐。

東風(fēng)激戰(zhàn)鼓，揚(yáng)帆再出征。邁向“十四五”新的征程，陜西地礦人將不負(fù)韶光、砥礪前行，力爭(zhēng)有更大的突破、更大的跨越、更大的發(fā)展，為新時(shí)代陜西追趕超越作出新的更大貢獻(xiàn)！□