自然資源部成立以來，自然資源制度管理和工作知識內(nèi)容發(fā)生了較大變化，提高自然資源管理各級領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)人員思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)知識技能顯得尤其重要。

Q:

什么是自然資源？

A:

關(guān)于自然資源，《辭海》定義為：“自然資源一般指天然存在的自然物，不包括人類加工制造的原材料，如土地資源、礦藏資源、水利資源、生物資源、海洋資源等。是生產(chǎn)的原料來源和布局場所。”聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署定義為：“在一定的時間和技術(shù)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總稱。”人民出版社出版的《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》（2013）中解釋：“自然資源是指天然存在、有使用價值、可提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和。”

自然資源具有以下特征：①數(shù)量的有限性。自然資源的數(shù)量與人類社會不斷增長的需求相矛盾，必須強調(diào)資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)。②分布的不平衡性。自然資源在數(shù)量或質(zhì)量上存在顯著地域差異，某些可再生資源的分布具有明顯的地域分異規(guī)律，不可再生的礦產(chǎn)資源分布具有地質(zhì)規(guī)律。③資源間的聯(lián)系性。每個地區(qū)的自然資源要素彼此有生態(tài)上的聯(lián)系，形成一個整體，必須強調(diào)綜合研究與綜合開發(fā)利用。④利用的發(fā)展性。人類對自然資源的利用范圍和利用途徑將進(jìn)一步拓展，對自然資源的利用率將不斷提高。

自然資源同時具有自然屬性和社會經(jīng)濟(jì)屬性。從我國法律法規(guī)對自然資源及其各類別的界定看，自然資源具有系統(tǒng)性、天然性、有限性、空間性等自然屬性和有用性、稀缺性、用途多樣性等社會經(jīng)濟(jì)屬性。

Q:

什么是自然資源評價？

A:

自然資源評價是指按照一定的評價原則或依據(jù)，對一個國家或區(qū)域的自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、地域組合、空間分布、開發(fā)利用、治理保護(hù)等方面進(jìn)行定量或定性的評定和估價。自然資源評價以自然資源的考察研究工作為基礎(chǔ)，是合理利用自然資源的前提條件和依據(jù)所在。其目的是從整體上提示自然資源的優(yōu)勢與劣勢、開發(fā)利用潛力的大小、限制性及其限制強度，并提出開發(fā)利用和治理保護(hù)的建議，為充分發(fā)揮自然資源的多種功能和綜合效益提供科學(xué)依據(jù)。

按照評價對象、評價側(cè)重點和評價特定目的，自然資源評價可劃分為不同的類型。不同類型的自然資源評價，其內(nèi)容有所不同。

（1）根據(jù)評價對象不同，自然資源評價可以分為單項評價和綜合評價。單項評價指對單一門類自然資源的評價，如土地資源評價、礦產(chǎn)資源評價、能源資源評價、水資源評價、氣候資源評價、草地資源評價、森林資源評價、海洋資源評價等。主要評價內(nèi)容包括該類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、地域組合、空間分布、開發(fā)利用、治理保護(hù)等方面的定量或定性評價。綜合評價以單項評價為基礎(chǔ)，揭示自然資源的整體性質(zhì)和功能，為自然資源的綜合開發(fā)利用服務(wù)。

（2）根據(jù)評價側(cè)重點不同，可以分為以自然屬性評價為主的自然資源質(zhì)量評價和以經(jīng)濟(jì)屬性評價為主的自然資源經(jīng)濟(jì)評價。自然資源質(zhì)量評價主要對自然資源的潛力高低作出評價，衡量潛力高低的指標(biāo)一般以自然屬性評價指標(biāo)為主，適當(dāng)考慮與之有關(guān)的經(jīng)濟(jì)屬性。自然資源經(jīng)濟(jì)評價是指按照經(jīng)濟(jì)觀點，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)布局出發(fā)，對自然資源開發(fā)利用的可能性、開發(fā)利用的方向以及開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行的綜合論證。

（3）根據(jù)評價的特定目的，可以分為自然資源開發(fā)利用評價、自然資源保護(hù)改造評價等。自然資源開發(fā)利用評價是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及技術(shù)上可能、經(jīng)濟(jì)上合理的角度，對自然資源內(nèi)在屬性與外部有關(guān)條件的綜合評估。自然資源保護(hù)改造評價是以保護(hù)資源環(huán)境和資源生產(chǎn)力、改變不利條件而采取相應(yīng)措施為目的的評價，如水土保持、防風(fēng)固沙、土地復(fù)墾、綠化造林、珍稀動植物保護(hù)、建立保護(hù)區(qū)等方面的評價。

Q:

什么是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記？

A:

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記主要針對國有的自然資源，并以自然資源登記單元（包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水流等）為基礎(chǔ)，記載自然資源的自然狀況、權(quán)屬狀況，以及用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制和特殊保護(hù)要求等限制情況。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)開展，對在不動產(chǎn)登記中已經(jīng)登記的集體土地和自然資源的所有權(quán)不再重復(fù)登記。

自然資源登記的類型包括首次登記和變更登記。首次登記是指在一定時間內(nèi)對登記單元里全部國家所有的自然資源所有權(quán)進(jìn)行的全面登記。自然資源首次登記程序包括通告、調(diào)查、審核、公告、登簿。登簿完成后，要將自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，與不動產(chǎn)登記信息有效銜接。除涉及國家秘密及《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的不動產(chǎn)登記的相關(guān)內(nèi)容外，自然資源確權(quán)登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

變更登記是指因自然資源的類型、邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化而進(jìn)行的登記。

Q:

什么是不動產(chǎn)登記？

A:

不動產(chǎn)登記是物權(quán)公示的重要方式，是維護(hù)交易安全、保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的重要制度。建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。《中華人民共和國物權(quán)法》（簡稱《物權(quán)法》）第十條規(guī)定：“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。”2013年3月，第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。經(jīng)過多年的努力，已基本實現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

不動產(chǎn)登記是指不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。不動產(chǎn)登記的概念明確界定了登記的主體、客體、內(nèi)容和登記記載在何處。即：不動產(chǎn)登記的主體是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)；客體是土地、房屋、林木和海域等；不動產(chǎn)登記的內(nèi)容既包括不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)利歸屬、權(quán)屬內(nèi)容，也包括不動產(chǎn)的權(quán)利狀態(tài)（如是否存在異議登記、查封登記等）等法定事項；不動產(chǎn)登記的載體是不動產(chǎn)登記簿。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，具有登記能力的不動產(chǎn)權(quán)利包括集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)，以及法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。

Q:

什么是國土空間規(guī)劃？

A:

國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。其任務(wù)是建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

國土空間是指國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，包括陸地國土空間和海洋國土空間。國土空間開發(fā)是以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主的國土空間開發(fā)活動。國土空間利用是根據(jù)國土空間特點開展的長期性或周期性的使用和管理活動。國土空間保護(hù)是對承擔(dān)生態(tài)安全、糧食安全、資源安全等國家安全保障職能的地域空間進(jìn)行管護(hù)的活動。國土空間生態(tài)修復(fù)是對空間格局失調(diào)、資源利用低效、生態(tài)功能受損的國土空間進(jìn)行綜合整治與生態(tài)修復(fù)的活動和過程。

主體功能區(qū)是以資源環(huán)境承載能力、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征和人類活動形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。

Q:

什么是國土生態(tài)修復(fù)？

A:

國土生態(tài)修復(fù)是指對長期受到高強度開發(fā)建設(shè)、不合理利用和自然災(zāi)害等影響，造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損退化、生態(tài)功能失調(diào)和生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降的區(qū)域，采取工程和非工程等綜合措施，對國土空間生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)整治、生態(tài)重建、生態(tài)康復(fù)的過程和活動。

國土生態(tài)修復(fù)的主要內(nèi)容包括：國土空間生態(tài)安全格局修復(fù)，針對國土空間格局受損和退化的狀態(tài)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)、強度、用途、布局等方面的生態(tài)修復(fù)；國土空間生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)是維護(hù)生命安全和健康的關(guān)鍵性空間基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)居民獲得持續(xù)的自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基本保障；國土空間生態(tài)景觀修復(fù)，通過對國土空間生態(tài)景觀破損的修復(fù)，提升國土空間生態(tài)景觀功能，維護(hù)國土空間生態(tài)景觀的健康和美學(xué)價值；國土空間要素綜合修復(fù)，對國土空間山、水、林、田、湖、草、海等要素進(jìn)行綜合治理，使國土空間生態(tài)系統(tǒng)受損的空間得到系統(tǒng)修復(fù)。

Q:

什么是全域土地綜合整治？

A:

土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項系統(tǒng)工程。

全域土地綜合整治的內(nèi)容主要包括：推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整治和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。

本文選自《自然資源管理知識手冊》