導(dǎo)讀

標(biāo)準(zhǔn)是綠色礦山建設(shè)的重要技術(shù)支撐。文章分析總結(jié)了國(guó)外綠色礦山建設(shè)的要求與經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)研究了支撐我國(guó)綠色礦山建設(shè)、評(píng)價(jià)等工作的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)支撐綠色礦山建設(shè)工作的不足，提出加快完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、逐漸建立統(tǒng)一的綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與實(shí)施等建議。

本文引用信息

李杏茹，申文金，李瑞軍，于常亮，劉亞改.關(guān)于綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020，33（4）:35-39.

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0 引言

當(dāng)前，綠色礦山建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域踐行生態(tài)文明理念的必然要求。2017年《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“4號(hào)文”）印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)綠色礦山建設(shè)全面推進(jìn)。文件提出了我國(guó)綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)，并要求“制定領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色礦山”，試圖通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)綠色礦山建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)化不僅是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必要條件，還是科學(xué)管理的基礎(chǔ)。從2007年中國(guó)礦業(yè)大會(huì)提出“發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議以來，我國(guó)綠色礦山建設(shè)取得顯著進(jìn)展。越來越多的礦山企業(yè)意識(shí)到主動(dòng)建設(shè)綠色礦山在降低政府規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)、政府補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面可以獲得多項(xiàng)收益，正在由“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變。

為落實(shí)4號(hào)文對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，政府部門、社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。原國(guó)土資源部、河南省、山東省、廣西壯族自治區(qū)等政府機(jī)構(gòu)紛紛提出標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃并發(fā)布了部分標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)前綠色礦山建設(shè)提供了技術(shù)指引和支撐。但是，現(xiàn)階段無論是在政府管理層面，還是礦山企業(yè)層面，對(duì)于綠色礦山如何建、建到何種程度等關(guān)鍵問題仍然存在疑問，急需加大標(biāo)準(zhǔn)研制力度，對(duì)綠色礦山的建設(shè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理工作進(jìn)行規(guī)范、指引，助力綠色礦山建設(shè)新格局的盡快形成。本文在分析國(guó)外相關(guān)綠色礦山建設(shè)要求與特點(diǎn)基礎(chǔ)上，從我國(guó)綠色礦山建設(shè)、評(píng)價(jià)兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀入手對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

01 國(guó)外綠色礦山建設(shè)要求及經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外綠色礦山要求多以法律文件形式固定。早在19 世紀(jì)，英美等國(guó)就提出了綠色礦山建設(shè)的理念。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，綠色礦山的概念內(nèi)涵在不斷變化和延伸，由最初的重視環(huán)境，演變?yōu)槎��?zhàn)后由環(huán)境保護(hù)延伸至“資源的綜合利用”，直到當(dāng)代，已經(jīng)演變?yōu)?ldquo;以人為本”，并達(dá)成了“科技創(chuàng)新是人類發(fā)展與進(jìn)步的唯一途徑”的共識(shí)。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，英美等國(guó)對(duì)礦山開采活動(dòng)中涉及的植被恢復(fù)、廢水處理、礦山環(huán)境治理、閉坑與復(fù)墾等方面提出了不同的要求，這些要求多是以法律、法規(guī)的形式固定下來。目前，加拿大和芬蘭是僅有的明確提出綠色礦業(yè)計(jì)劃的國(guó)家。為了提升礦業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加拿大從政府層面制定了“綠色礦業(yè)”倡議（GMI）和綠色礦業(yè)研究計(jì)劃（2016—2021），芬蘭政府提出了綠色礦業(yè)計(jì)劃（2011—2016），旨在通過創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)發(fā)展。

2004年，加拿大礦業(yè)協(xié)會(huì)（MAC）提出了一套工具指標(biāo)，即“邁向可持續(xù)采礦工具指標(biāo)”（TSM），主要目標(biāo)是使礦業(yè)公司以最符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境要求的方式滿足社會(huì)對(duì)礦物、金屬和能源產(chǎn)品的需要，幫助礦業(yè)企業(yè)評(píng)估和管理其環(huán)境和社會(huì)責(zé)任。從TSM的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來看，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)分為三個(gè)領(lǐng)域，分別是礦山企業(yè)在社區(qū)和居民、環(huán)境管理、能源效率；二級(jí)指標(biāo)分為7個(gè)方面，集中在管理系統(tǒng)的不同方面，包括土著和社區(qū)外展人、危機(jī)管理合溝通規(guī)劃、安全與健康、防止強(qiáng)迫合雇傭童工、尾礦庫(kù)的管理、生物多樣性保護(hù)的管理、能源使用和溫室氣體排放管理。TSM將評(píng)價(jià)結(jié)論劃分了5個(gè)量級(jí)，分別是AAA、AA、A、B、C，其總體目標(biāo)是讓所有礦山達(dá)到A級(jí)或更高級(jí)。TSM是目前世界上唯一在礦業(yè)領(lǐng)域做到對(duì)生產(chǎn)礦山進(jìn)行評(píng)估的計(jì)劃，其對(duì)礦山企業(yè)考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)要求與評(píng)價(jià)量級(jí)劃分對(duì)我國(guó)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具有借鑒意義。

02 我國(guó)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

在原國(guó)土資源部、各地方政府和相關(guān)企業(yè)協(xié)會(huì)的共同努力下，我國(guó)初步建立了囊括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次，覆蓋主要行業(yè)、有地方特色的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。迄今為止，制定的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)32項(xiàng)。其中，已發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)有19項(xiàng)，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)；正在征求意見的有13項(xiàng)，主要為地方標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

2.1 綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)發(fā)布，但尚未覆蓋全部行業(yè)領(lǐng)域

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)建設(shè)綠色礦山的重要依據(jù)。原國(guó)土資源部組織相關(guān)協(xié)會(huì)制定了《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（下文簡(jiǎn)稱“規(guī)范”）等9項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（表2），已于2018年10月1日實(shí)施，從此，我國(guó)綠色礦山建設(shè)進(jìn)入了“有規(guī)可循”的階段�！兑�(guī)范》主要從綠色礦山建設(shè)的“礦山環(huán)境、資源開發(fā)利用方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象”等6方面明確了要求，涵蓋非金屬、化工、黃金、煤炭、砂石、陸上石油天然氣開采、水泥、冶金、有色等9大行業(yè)。然而，從已發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍來看，當(dāng)前發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)主要覆蓋了9個(gè)主要的礦業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于地?zé)岬V泉水、天然氣、非常規(guī)氣、油頁(yè)巖等非傳統(tǒng)行業(yè)，綠色礦山建設(shè)仍然缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

2.2 部分地方政府研制了具有地方特色的地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍需加快制定步伐

浙江湖州第一個(gè)推出了我國(guó)地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。之后，尤其是4號(hào)文發(fā)布后，部分省（區(qū)）開展地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研制，取得了顯著進(jìn)展（表3）。目前，河南省地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，山東、廣西、安徽的地方標(biāo)準(zhǔn)正處于征求意見階段，江西的地方標(biāo)準(zhǔn)處于預(yù)研階段。從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容看，地方標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求，但指標(biāo)要求更具體、更多體現(xiàn)地方特色，可操作性更強(qiáng)。在涵蓋行業(yè)領(lǐng)域方面，各地有所不同。河南地方標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋有色金屬、煤礦、建筑石料、石材礦、非金屬礦、巖鹽、天然堿礦、鐵礦、錳礦、金礦等礦山類型，基本覆蓋了除油氣、地?zé)�、礦泉水以外的各類礦山，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)發(fā)布實(shí)施的綠色礦山省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)；山東省地方標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋金礦、鐵礦、非金屬礦、煤礦、飾面飾材礦、建筑石料、地?zé)岬V泉水等7個(gè)領(lǐng)域；廣西壯族自治區(qū)主要圍繞砂石礦、有色金屬、非金屬礦3大類礦山制定標(biāo)準(zhǔn)；安徽省重點(diǎn)針對(duì)井采煤礦、露天開采非金屬礦、露天開采金屬礦等3大類礦山制定標(biāo)準(zhǔn)。此外，江西省開展了非金屬、水泥、砂石、黃金、有色、冶金、煤炭、化工、地?zé)岷偷V泉水9個(gè)行業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目研究工作。

由于我國(guó)地形地貌多樣、人口分布不均，不同地區(qū)優(yōu)勢(shì)礦種分布差異較大，各地礦山開采技術(shù)、選礦工藝、經(jīng)營(yíng)管理水平存在明顯差異，一些民族地區(qū)的礦區(qū)和諧問題需要充分考慮。因此，不同地區(qū)綠色礦山建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)存在差異，非常有必要制定具有地方特色的地方標(biāo)準(zhǔn)。然而，從標(biāo)準(zhǔn)制定情況看，目前只有6個(gè)省（區(qū)）針對(duì)優(yōu)勢(shì)礦種和地方特色制定了標(biāo)準(zhǔn)，許多礦業(yè)大省尚未制定本地特色的標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足地方綠色礦山建設(shè)工作的需要。

2.3 有些地區(qū)和協(xié)會(huì)制定了綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)分表，但尚未制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2014年，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)制定的《國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分表》作為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位驗(yàn)收的依據(jù)，可以說是綠色礦山評(píng)價(jià)的第一份文件，設(shè)置了包括依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧和企業(yè)文化等9個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，部分地方政府制定了本地區(qū)的綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如廣東省自然資源廳根據(jù)全省礦業(yè)開發(fā)實(shí)際情況，分金屬、非金屬固體礦山、采石場(chǎng)、地?zé)岬V泉水等四大類編寫了《綠色礦山建設(shè)要求及驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，作為其評(píng)價(jià)綠色礦山質(zhì)量的依據(jù)。近期，中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合相關(guān)單位編制了《綠色礦山建設(shè)評(píng)估指導(dǎo)手冊(cè)》，與綠色礦山建設(shè)規(guī)范指標(biāo)對(duì)應(yīng)，共設(shè)置6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，26個(gè)二級(jí)指標(biāo)，供2019年度綠色礦山評(píng)估和遴選工作參考。

綜上分析，部分地區(qū)和相關(guān)協(xié)會(huì)基于不同的目的，對(duì)綠色礦山的評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了不同程度的探索，大部分是以文件形式下發(fā)執(zhí)行，適用于某項(xiàng)具體工作或者本地區(qū)的綠色礦山評(píng)價(jià)，其適用范圍有限。從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，均為“是”或“否”，這種評(píng)價(jià)結(jié)論不易反映不同規(guī)模礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)的能力水平和質(zhì)量高低。從評(píng)分分值來看，大部分傾向于采用百分制，有的是采用千分制。為了增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的客觀性、科學(xué)性，急需針對(duì)綠色礦山建設(shè)的好壞、質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

03 幾點(diǎn)建議

3.1 加快完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

針對(duì)當(dāng)前綠色礦山建設(shè)的實(shí)際需要,建議加快完善綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。一是拓展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，應(yīng)在現(xiàn)有9大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，研制地?zé)岬V泉水、天然氣、非常規(guī)氣、油頁(yè)巖等非傳統(tǒng)行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)所有類型礦山綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋；二是加快制定更多具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)根據(jù)本省實(shí)際，提出更具可操作性的技術(shù)要求和指標(biāo)內(nèi)容，有效引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)；三是鼓勵(lì)制定更多綠色礦山建設(shè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色礦山建設(shè)水平；四是在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)制定綠色礦山建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐漸形成“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合，全部行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系”。

3.2 逐漸建立統(tǒng)一的綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)體系

明確綠色礦山建設(shè)到什么程度、建設(shè)的好壞如何評(píng)價(jià)等關(guān)鍵問題，對(duì)于綠色礦山建設(shè)至關(guān)重要。為了便于企業(yè)和管理者操作，打造并宣傳我國(guó)綠色礦山建設(shè)標(biāo)桿，應(yīng)基于國(guó)內(nèi)各組織機(jī)構(gòu)提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及開展綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，參考加拿大TSM工具指標(biāo)，逐漸形成統(tǒng)一的綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。首先，重點(diǎn)圍繞礦山綠色性能指標(biāo)，如礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山建設(shè)、企業(yè)管理與企業(yè)形象等6大方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)；其次，根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)在地域、氣候、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)與民族文化等方面都存在較大差異的特點(diǎn)，在對(duì)綠色礦山進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜綠色礦山建設(shè)重要原則，綜合考慮礦山所在地區(qū)的地域、氣候、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和文化等條件和特點(diǎn)；第三，為了客觀反映不同規(guī)模礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)的能力水平、質(zhì)量高低，在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)合理劃定等級(jí)，規(guī)范中應(yīng)明確等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)；最后，在評(píng)價(jià)方法上，建議設(shè)置評(píng)分項(xiàng)和加分項(xiàng)，分別分配評(píng)價(jià)分值，從而達(dá)到鼓勵(lì)礦山企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和使用綠色開采技術(shù)目的。

3.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與實(shí)施

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與實(shí)施，提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果。自然資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、各企業(yè)協(xié)會(huì)、團(tuán)體組織應(yīng)加大宣傳力度，重點(diǎn)針對(duì)礦山活動(dòng)的各類管理部門，包括礦山主管部門、環(huán)保部門、安全部門，以及各類礦山企業(yè)進(jìn)行宣傳，使管理部門全面了解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與要求，使企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容了然于心，明確生產(chǎn)活動(dòng)的底線，并據(jù)此采取相應(yīng)措施、開展科技創(chuàng)新工作，最終通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提高企業(yè)綠色礦山建設(shè)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，建議管理部門將綠色礦山評(píng)價(jià)等級(jí)劃定結(jié)果作為綠色礦山享受建設(shè)用地、資金獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)稅政策支持、綠色金融扶持等優(yōu)惠政策的依據(jù)。

作者信息

李杏茹（1980—），女，河北省石家莊市人，中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，理學(xué)博士，主要從事地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化研究。

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