一

宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 形 勢

 

世界經(jīng)濟(jì)秩序正在重塑。雖然2018年的世界經(jīng)濟(jì)增長較為令人滿意，但從經(jīng)濟(jì)治理和經(jīng)濟(jì)秩序的角度，2019年世界經(jīng)濟(jì)則蘊(yùn)含著嚴(yán)重的不確定性。以爆發(fā)中美貿(mào)易爭端為標(biāo)志，世界經(jīng)濟(jì)秩序正在重塑。原有國際經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則越來越難以適應(yīng)新的形勢，大國經(jīng)濟(jì)互動(dòng)也進(jìn)入到新的調(diào)整時(shí)代。全球經(jīng)濟(jì)理念出現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)向：一是從市場經(jīng)濟(jì)到國家主義的轉(zhuǎn)向；二是從自由主義到保護(hù)主義的轉(zhuǎn)向；三是從虛擬經(jīng)濟(jì)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)向。

世界經(jīng)濟(jì)形勢面臨重大下行風(fēng)險(xiǎn)。世界銀行6月4日發(fā)布《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，預(yù)計(jì)2019年和2020年全球經(jīng)濟(jì)增速分別為2.6%和2.7%，比2019年1月份的預(yù)測值分別下調(diào)0.3和0.1個(gè)百分點(diǎn)。世界銀行警告全球經(jīng)濟(jì)面臨重大下行風(fēng)險(xiǎn)，易受到貿(mào)易緊張局勢和金融動(dòng)蕩影響。該報(bào)告將2019年中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期維持在6.2%不變，認(rèn)為中國政府有能力通過調(diào)整貨幣和財(cái)政政策應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)及其他“逆風(fēng)”。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面不會(huì)變。2019年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值為45.1萬億元，同比增長6.3%。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，有非常好的支撐。一是中國的市場空間非常巨大，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，2018年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破了90萬億元,占世界經(jīng)濟(jì)的比重超過15%。二是中國對(duì)外開放紅利非常充足，積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的紅利在逐步顯現(xiàn)，從1—5月份進(jìn)出口的情況來看，我國對(duì)“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口增長9%；外資方面，1—5月份引進(jìn)外資數(shù)量同比增長6.8%。三是中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力非常巨大，我國第三產(chǎn)業(yè)比重在2012年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，目前服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過50%，占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山（參見圖1）。

 

 

 

采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增長加速。2019年1—5月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）217555億元，同比增長5.6%。其中：采礦業(yè)投資增長26.1%，增速提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。1—5月工業(yè)企業(yè)利潤同比降低2.3%，較前值-3.4%的降幅收窄。其中：采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)利潤總額同比增減幅度為4.7%、-4.1%和9.6%。外部因素是影響國內(nèi)政策的重要變量，考慮下半年可能出現(xiàn)的政策利好及庫存逐步探底回升，我們預(yù)計(jì)工業(yè)企業(yè)利潤累計(jì)增速將逐步轉(zhuǎn)為正值。

 

二

地 質(zhì) 勘 查 形 勢

 

2019年全球勘探投資有望進(jìn)一步增長。2018年，全球礦業(yè)市場整體表現(xiàn)“差強(qiáng)人意”，主要礦產(chǎn)品價(jià)格震蕩回調(diào)，礦業(yè)公司業(yè)績改善步伐減緩，資本市場對(duì)礦產(chǎn)資產(chǎn)追逐顯著降溫。不過，礦業(yè)勘探投入加速增長，行業(yè)并購迎來大爆發(fā)，顯示出礦業(yè)公司對(duì)中長期發(fā)展的樂觀預(yù)期未改。基于勘探投入與工業(yè)金屬價(jià)格指數(shù)之間的變化關(guān)系測算，預(yù)計(jì)2019年全球有色金屬領(lǐng)域勘探投入將增長5%—10%，規(guī)模將達(dá)到2014年以來新高（參見圖2）。但是，2018年以來，貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，各經(jīng)濟(jì)體走勢出現(xiàn)分化，全球礦業(yè)市場明顯受到影響，國際礦產(chǎn)品價(jià)格快速回升的勢頭受到遏制，礦業(yè)公司投資更加謹(jǐn)慎，全球勘探投資不確定因素增多。全球經(jīng)濟(jì)增長前景弱化，將是2019年礦業(yè)市場改善的最大阻力。

 

 

全球地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)連續(xù)回落。2016—2017年，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，礦業(yè)形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，全球地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)波動(dòng)上揚(yáng)。2018年，全球地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)大幅波動(dòng)，年均值為89點(diǎn)。2019年1月和2月，全球地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)連續(xù)回落，分別為76點(diǎn)和64點(diǎn)；雖然3月份有所回升，但4月和5月繼續(xù)走低。2019年5月全球地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)為70點(diǎn)，低于年初值（參見圖3）。金屬價(jià)格指數(shù)低位震蕩，2019年5月為118點(diǎn)，與1月持平；5月全球礦業(yè)市值小幅回落，為13320億美元。

勘探融資大幅減少。2019年5月，全球重要鉆探公告數(shù)量為112項(xiàng)，同比減少45點(diǎn)；初始資源公告數(shù)量及有利項(xiàng)目進(jìn)展數(shù)量分別為4項(xiàng)和5項(xiàng)，與2018年同期持平；初級(jí)和中級(jí)勘查公司融資8220萬美元，同比減少40%。2019年全球地質(zhì)勘查市場不容樂觀。

圖3 全球地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)變化情況（數(shù)據(jù)來源：標(biāo)準(zhǔn)普爾）

美國加強(qiáng)礦產(chǎn)資源安全可靠供應(yīng)。關(guān)鍵礦產(chǎn)的可靠供應(yīng)及其供應(yīng)鏈的韌性對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)繁榮和國防至關(guān)重要。美國嚴(yán)重依賴外國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和外國供應(yīng)鏈，這可能導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)和軍事面臨戰(zhàn)略脆弱性。減輕這些風(fēng)險(xiǎn)是重要的，不但符合美國的國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略，還可以促進(jìn)美國的繁榮與穩(wěn)定�；�于以上，美國商務(wù)部于2019年6月發(fā)布《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，提出6項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)、24項(xiàng)目標(biāo)和61項(xiàng)建議。6項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)包括：推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型研究、開發(fā)和部署；加強(qiáng)美國關(guān)鍵的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈和國防工業(yè)基地建設(shè)；加強(qiáng)與關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)的國際貿(mào)易與合作；提高對(duì)國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的了解；改善在聯(lián)邦土地上獲取本土關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的機(jī)會(huì)，并縮短聯(lián)邦許可證審批時(shí)限；增加美國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源勞動(dòng)力。

2019年上半年我國非油氣地質(zhì)勘查投入進(jìn)一步降低。2018年我國地質(zhì)勘查投入延續(xù)了近年來的下行趨勢。全國地質(zhì)勘查投入資金173.72億元，同比減少12.4%。其中：中央財(cái)政投入58.30億元，占總量的33.6%，同比減少0.6%；地方財(cái)政投入53.77億元，占總量的30.9%，同比減少20.3%；社會(huì)資金61.65億元，占總量的35.5%，同比減少14.7%。2019年上半年，全國非油氣地質(zhì)勘查投入同比減少4.5%，預(yù)期2019年全年將繼續(xù)保持降低趨勢（參見圖4）。

圖4  我國非油氣地質(zhì)勘查投入變化

 

地勘行業(yè)發(fā)展要優(yōu)先保障礦產(chǎn)資源供給。近幾年中國新增礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增長速度減緩，部分地區(qū)預(yù)查、普查或新開地質(zhì)勘查項(xiàng)目少，資源接替工作有斷檔風(fēng)險(xiǎn)。2018年末全國有效期內(nèi)非油氣探礦權(quán)共計(jì)15719個(gè)，較2017年末減少26.0%；登記勘查面積25.01萬平方千米，較2017年末減少31.2%。為保障資源供給，應(yīng)積極改善地勘行業(yè)投資環(huán)境，包括保持財(cái)政資金的投入穩(wěn)定，降低礦業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，開放風(fēng)險(xiǎn)勘查融資渠道，加大深部勘探技術(shù)研發(fā)力度等。

 

三

管 理 政 策

 

開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，提出開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)。加快研究制定統(tǒng)一的自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)制度，充分利用現(xiàn)有相關(guān)自然資源調(diào)查成果，統(tǒng)一組織實(shí)施全國自然資源調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況。研究建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，開展實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，探索價(jià)值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，及時(shí)跟蹤掌握各類自然資源變化情況。建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)信息發(fā)布和共享機(jī)制。

礦產(chǎn)資源國情調(diào)查試點(diǎn)工作全面鋪開。礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作，旨在全面開展查明資源儲(chǔ)量調(diào)查和潛在礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)，摸清資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布，掌控全國礦產(chǎn)資源家底，分析境外礦產(chǎn)資源可供性，推動(dòng)建立礦產(chǎn)資源定期調(diào)查評(píng)價(jià)制度。通過系統(tǒng)開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，妥善處理資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。當(dāng)前已經(jīng)形成《非油氣礦產(chǎn)資源國情調(diào)查試點(diǎn)工作手冊(cè)》《非油氣礦產(chǎn)資源國情調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)要求》。

《地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)督管理辦法》及《地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》征求意見。文件明確了地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管的對(duì)象、原則，監(jiān)管的方式和手段，明確建設(shè)全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，建立地勘單位信息公示、異常名錄、黑名單等制度。

 

 

作者：黃賢營 王春芳（中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）