——兼議市場經(jīng)濟體制下的地質(zhì)勘查業(yè)

導(dǎo) 讀  

天然存在是自然資源資產(chǎn)區(qū)別于其他資產(chǎn)的重要特征。地質(zhì)勘查是認(rèn)識礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)活動。地質(zhì)勘查業(yè)從四個方面來認(rèn)識礦產(chǎn)資源資產(chǎn)存在，即勘查確認(rèn)資源量的存在性，進而評估其技術(shù)上的可得性、生態(tài)環(huán)境上的可容性和經(jīng)濟上的可行性。在對地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的需求和供給現(xiàn)狀及其失衡情況分析基礎(chǔ)上，強調(diào)在深化改革中要抓住主要矛盾和矛盾主要方面，通過構(gòu)建適應(yīng)地質(zhì)勘查特點的體制和機制，努力提高資源的供給效率，降低供給成本。

 本文引用信息

王希凱.地質(zhì)勘查是認(rèn)識自然資源存在的重要產(chǎn)業(yè)[J].中國國土資源濟,2019，32（4）:4-7.

 

 

人和自然資源的關(guān)系，是人類生存和發(fā)展最重要的關(guān)系，進入中國特色社會主義新時代，處理好這種關(guān)系尤為重要。自然資源部的成立，標(biāo)志著為處理好這種關(guān)系提供了重要的組織和管理保障。而地質(zhì)勘查就是為處理這種關(guān)系提供重要地質(zhì)信息的產(chǎn)業(yè)之一。

01

地質(zhì)勘查是認(rèn)識自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)

這里所說的認(rèn)識是個哲學(xué)概念，即認(rèn)識世界進而改造世界。馬克思主義認(rèn)識論認(rèn)為，物質(zhì)和物質(zhì)世界是第一性的，認(rèn)識、思想是第二性的，認(rèn)識是存在的反映，存在決定認(rèn)識。人們在自然世界中觀察到的多種多樣現(xiàn)象，都是運動著的物質(zhì)的各種不同形式。物質(zhì)是自然界中一切過程的唯一源泉和最終原因。對此馬克思在其經(jīng)典著作中有許多論述。最近，張文駒和李裕偉在《威廉·配第兩句名言的中譯及其解讀——寫在馬克思誕辰二百周年前后的讀書筆記》中提出：“《稅賦論》中譯本的土地，按意譯應(yīng)為大地；《資本論》中譯本的土地，按德文原意應(yīng)改為地球。”這些意見比較準(zhǔn)確地反映了馬克思主義的自然觀，因為大地和地球都是自然之物。據(jù)此我們應(yīng)當(dāng)樹立“自然資源本身就是物質(zhì)財富”的理念。黨的十八屆三中全會《決定》輔導(dǎo)讀本名詞解釋，也給自然資源提出了準(zhǔn)確定義：“自然資源是指天然存在、有使用價值、可提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和。自然資源資產(chǎn)是指其中具有稀缺性、有用性（包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益）以及產(chǎn)權(quán)明確的自然資源。”這里特別強調(diào)了自然資源資產(chǎn)是天然存在的，它固有的價值可以為人類帶來多種效益。其直接經(jīng)濟效益（凈價值）可以為經(jīng)濟社會帶來財富的增量，或減少因自然災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失；其社會效益，順著它形成的產(chǎn)業(yè)鏈，可以擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、增加財政收入；它的外部經(jīng)濟性，甚至可以促進城鎮(zhèn)化，促進當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的增值；其生態(tài)效益，可以改善和提高人民的生活質(zhì)量，增加人的幸福感。

要把自然資源資產(chǎn)用來提高人類福利，需要有一個認(rèn)識過程。這個過程在不同類別自然資源資產(chǎn)中繁簡不一，有的拿來就可以用，有的則需要調(diào)查評估和一定的技術(shù)經(jīng)濟條件。其中礦產(chǎn)資源資產(chǎn)由于自身的特點，其轉(zhuǎn)化過程就比較復(fù)雜。第一，礦產(chǎn)資源大多數(shù)埋藏在地下，具有隱伏性，要開發(fā)它，首先必須找到它，并探明它；第二，許多礦產(chǎn)資源是巖石中的有用組份，而非整體巖石，這就需要相應(yīng)的技術(shù)或工藝加以提取，方能可得；第三，礦產(chǎn)資源開發(fā)必然對原有生態(tài)環(huán)境造成一定的損害，對此必須經(jīng)過評估，對損害進行修復(fù)，并限制在可承受范圍內(nèi)，即生態(tài)環(huán)境可容性；第四，前述三個方面的解決都需要成本補償，如果這個補償小于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所固有的價值，即為經(jīng)濟上的可行性。上述四個問題都是在動用礦產(chǎn)資源資產(chǎn)之前發(fā)生的，都是對客觀存在的具體礦產(chǎn)資源在認(rèn)識上的深化，用馬克思主義的認(rèn)識論來說，就是認(rèn)識世界。而地質(zhì)勘查就是這種認(rèn)識礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)活動。

這里之所以強調(diào)地質(zhì)勘查是產(chǎn)業(yè)活動，而不是所謂事業(yè)職能，是因為在社會主義市場經(jīng)濟體制下，它是以盈利為目的的投入產(chǎn)出，投入的是人、財、物和技術(shù)，產(chǎn)出的是用地質(zhì)信息反映的可供勘查或開采的礦產(chǎn)資源量。這些投入，如果是礦山企業(yè)自己完成，要以探礦成本進入礦產(chǎn)品總成本；如果是通過購買礦業(yè)權(quán)，要以價款形式進入礦產(chǎn)品總成本。而價款是地質(zhì)勘查主體以盈利為目的所追求的營業(yè)收入，所以地質(zhì)勘查必然是產(chǎn)業(yè)活動。在計劃經(jīng)濟體制下，地質(zhì)勘查活動所以表現(xiàn)為直接耗費中央財政的事業(yè)體制，是因為當(dāng)時國家就相當(dāng)于一個大企業(yè)，“這個口袋支出了，另一個口袋又收回了”。市場經(jīng)濟是政企分開的，自然要按產(chǎn)業(yè)來辦。其實“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”，就已經(jīng)承認(rèn)地質(zhì)勘查是產(chǎn)業(yè)活動了。因此，要推進地質(zhì)勘查業(yè)改革，一定要根據(jù)產(chǎn)業(yè)活動的要求和方向，構(gòu)建相適應(yīng)的體制和機制。

 

02

我國當(dāng)前地質(zhì)勘查需求和供給情況

關(guān)于需求。按投入來源分需求有兩大類：一是政府的需求，二是社會的需求。政府的需求主要是公益性的。所謂公益，是指地質(zhì)成果在使用上是為公共利益服務(wù)，不具有排他性。如基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、公益性專項地質(zhì)調(diào)查和評價等。這個需求是比較穩(wěn)定的。但必須指出，成果使用上的公益性，并不意味著供給主體也必須是公益單位。在市場經(jīng)濟體制下，這種需要和供給的銜接，大多數(shù)是通過購買服務(wù)解決的。這方面的實例可以說比比皆是。政府的需求也有非公益性的，如戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查、地方政府以出讓礦業(yè)權(quán)為目的的地質(zhì)勘查等，其成果在使用上都具有排他性，都要通過市場運行。因此為政府提供非公益性需求的勘查單位已構(gòu)成了與其他市場主體的競爭，按市場規(guī)則要求，他們也應(yīng)當(dāng)以企業(yè)身份產(chǎn)出地質(zhì)成果，而政府只能作為出資者。社會的需求主要指的是企業(yè)的需求，因為地質(zhì)成果都屬于生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素。在過去，這種需求主要表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源上，地質(zhì)部和幾個專業(yè)地質(zhì)局的組建，都是基于地質(zhì)找礦的需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社會對地質(zhì)勘查的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，特別是工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)，以及其他產(chǎn)業(yè)地質(zhì)，出現(xiàn)了不少新的需求。但從貨幣表現(xiàn)的需求量來看，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查仍占較大比重。我們一定要認(rèn)識到，地質(zhì)勘查需求規(guī)模取決于需求主體的投入量，而不是供給主體的愿望。對此要有一個觀念的轉(zhuǎn)變：在計劃經(jīng)濟時期，地質(zhì)勘查需求主要是由供給主體層層申報取得；而市場經(jīng)濟條件下，供給主體是為用戶服務(wù)，大多數(shù)是“打工”的，必須樹立用戶至上的觀念，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增加有效需求，不存在主力軍和地方部隊的區(qū)別，市場上只有優(yōu)勝劣汰。

關(guān)于供給。從供給對需求的滿足方式來說有兩大類：一是在體制內(nèi)供給。比如對政府需求，通過組建事業(yè)性質(zhì)的地調(diào)專業(yè)隊伍供給；對社會需求，大型礦業(yè)集團通過探采結(jié)合，解決對礦產(chǎn)資源的供給，大型工程建設(shè)和施工企業(yè)，通過勘查與施工結(jié)合，解決工程、水文地質(zhì)信息的供給。二是在體制外通過市場供給。比如對政府的需求，通過購買服務(wù)，面向?qū)�業(yè)地勘單位取得供給；對社會的需求，全部由專業(yè)的地勘單位承擔(dān)，通過市場運作，這些單位群體便構(gòu)成了地質(zhì)勘查業(yè)。所以地質(zhì)勘查業(yè)的需求，應(yīng)與這個供給群體相對應(yīng)。這就引出了地質(zhì)勘查需求與供給，包括地質(zhì)勘查業(yè)的需求與供給，以及需求主體內(nèi)部的需求與供給。本文集中討論的是地質(zhì)勘查業(yè)的供求狀況。地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)在建國之后就形成了，國家非常重視，把它放在國務(wù)院的組成之中，不僅成立了地質(zhì)部，還在相關(guān)部門屬下組建九個專業(yè)地質(zhì)局。到1989年，尚有非油氣地質(zhì)大隊949個、局實驗室46個、科研單位108個、局級機構(gòu)近百個，從業(yè)職工624317人，號稱“百局千隊”。地質(zhì)勘查投入最高的年份，耗費地質(zhì)勘探費占中央財政的2%。隨著市場化改革的不斷深入，中央財政也逐步退出了對商業(yè)性地質(zhì)勘查的投入。所以到2016年，這支隊伍總?cè)藬?shù)減少到46.66萬人，其中從事地質(zhì)勘查的人員23.08萬人，實現(xiàn)產(chǎn)值602億元，人均產(chǎn)值28.8萬元。有18個省區(qū)的地勘隊伍，年人均產(chǎn)值不到20萬元，最低的僅為6.4萬元，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的剩余生產(chǎn)能力。

關(guān)于需求和供給的失衡。這個問題在地質(zhì)勘查領(lǐng)域由來已久，它源于長期的政事不分。一方面要執(zhí)行政府管理資源的職能，另一方面又直接管理地質(zhì)勘查隊伍。這是個事業(yè)性質(zhì)的剛性隊伍，面對彈性需求，自然無法實現(xiàn)供求的均衡。這種政事混合，在市場經(jīng)濟主導(dǎo)下，財政難以承受，于是便采取了逐步減輕負(fù)擔(dān)的辦法，即從20世紀(jì)80年代開始，中央財政支付的地勘費實行“基數(shù)”政策，每年基本不增加�？墒墙�(jīng)濟和社會在不斷發(fā)展，不增便是減。據(jù)測算，1998年地礦部的地勘費為32億元，減去維持正�；顒拥南鄬�固定支出之后，真正用于地質(zhì)勘查的部分只有6.9億元，占總費用的21.5%，相當(dāng)于地勘費減少了78.5%。對于這種情況，原預(yù)期可以從市場上得到相應(yīng)補充。但由于企業(yè)承擔(dān)的地質(zhì)勘查任務(wù)并沒有全部投入市場，而是通過探采結(jié)合，“用自己的錢，給自己找礦”，且效果很好，他們沒有形成社會需求，頂多是發(fā)包一些技術(shù)勞務(wù)。到2016年，全國地質(zhì)勘查勞務(wù)收入也只有182億元，這對幾十萬地質(zhì)隊伍來說是杯水車薪，仍然難以擺脫生產(chǎn)能力過剩的局面。

 

03

深化地質(zhì)勘查供給體制和機制改革

地質(zhì)勘查需求和供給的失衡，主要矛盾和矛盾主要方面在供給側(cè)。這種供給過剩，主要表現(xiàn)在地質(zhì)勘查技術(shù)勞務(wù)的過剩，而作為礦產(chǎn)資源勘查供給的礦業(yè)權(quán)，并沒有表現(xiàn)過剩。因為在計劃經(jīng)濟體制下形成的地質(zhì)勘查單位，都是技術(shù)勞務(wù)型的，其內(nèi)部生產(chǎn)要素的配比只能維持產(chǎn)出地質(zhì)勘查信息的循環(huán)，相當(dāng)于訂貨生產(chǎn)，自己無需為存貨提供流動資金。而礦業(yè)權(quán)生產(chǎn)則是存貨生產(chǎn)，在礦業(yè)權(quán)沒有出讓之前，要占用大量資金�，F(xiàn)有的地勘單位都沒有這樣的資金能力，所以絕大多數(shù)都無法從事礦業(yè)權(quán)生產(chǎn)，只能提供地質(zhì)勘查技術(shù)勞務(wù)。針對這種情況，地質(zhì)勘查的深化改革，首先要調(diào)整產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，增加礦業(yè)權(quán)生產(chǎn)，這樣既可以增加地質(zhì)勘查業(yè)的總供給（對礦業(yè)生產(chǎn)），又可增加地質(zhì)勘查技術(shù)勞務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上，再通過技術(shù)勞務(wù)供給的專業(yè)化改組，形成地質(zhì)勘查市場的公開競爭態(tài)勢，必然能有效地提高供給效率、降低供給成本。

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，主要是增加礦業(yè)權(quán)供給。地質(zhì)勘查的產(chǎn)品，從大類上分主要有兩種：一是提供的地質(zhì)信息本身就是產(chǎn)品，如探礦中的鉆探、物探、化探、實驗測試等；二是用地質(zhì)信息反映的某種預(yù)期成果，如不同勘查程度的礦業(yè)權(quán)，以及各種專項的地質(zhì)評價等。這兩種產(chǎn)品實際是兩個層次，前者大多數(shù)情況下是為后者服務(wù)的。增加前者的供給，也就增加了后者的需求。所以在新形勢下，地勘單位的深化改革，一定要在提高礦業(yè)權(quán)供給水平上下功夫。要以地勘局為單元，集中精干的地質(zhì)技術(shù)人員，集中精選的現(xiàn)有地質(zhì)資料，充分利用自己的長處開展地質(zhì)找礦；同時政府一定要給予資金的支持，補足生產(chǎn)要素的短板。但政府的資金不是作為投資，而是以“基金”的形式給予融資，讓地勘單位“用自己的錢，給自己找礦”，不是給別人打工，這樣才能有效率。對于找礦條件比較好的地區(qū)，地方政府如果在預(yù)期的誘導(dǎo)下對地質(zhì)找礦很感興趣，也可以與地勘單位合作，組成混合所有制公司，從事地質(zhì)找礦。切不可用行政方法、事業(yè)體制去找礦。那樣，不僅找礦效果不會好，而且將從根本上破壞市場的公平競爭，危害整體改革。

關(guān)于勘查技術(shù)勞務(wù)的專業(yè)化改組。在地質(zhì)勘查中，特別是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查，不僅找礦預(yù)期目標(biāo)有很多不確定性，探礦所動用的手段，在時間上、地址上也都有很多不確定性。一個需求主體，想萬事不求人，什么都靠自己組織隊伍完成，必然造成生產(chǎn)要素利用的不充分，增大成本，降低效率；只有堅持專業(yè)化分工，通過市場調(diào)節(jié)，相互協(xié)作，才能把效率提上去，把成本降下來。所以現(xiàn)在的“大而全、小而全”的地勘單位，都應(yīng)向?qū)�業(yè)化發(fā)展，逐步形成鉆探和坑探工程公司、地球物理和化學(xué)探礦公司、地質(zhì)技術(shù)咨詢服務(wù)公司、地質(zhì)實驗測試中心等。堅持專業(yè)化分工不僅有利于規(guī)模經(jīng)營，而且有利于發(fā)揮高級專家、專業(yè)設(shè)備儀器的作用。可以肯定地預(yù)測，只要把各種專業(yè)技術(shù)勞務(wù)手段的效率、質(zhì)量搞上去，把成本降下來，就會極大地提高市場競爭力，那些大量用內(nèi)部供給解決的需求，就會轉(zhuǎn)向市場，地質(zhì)勘查供求失衡的矛盾就會逐步得到緩解。這是穩(wěn)定現(xiàn)有地質(zhì)勘查生產(chǎn)能力的最佳選擇。

關(guān)于政府需求，要盡量通過“購買服務(wù)”滿足供給�？梢灶A(yù)期，在新時代經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)勘查信息的需要將會不斷增加。而在這些需求中，除了那些常態(tài)性、職能性的比較穩(wěn)定的地質(zhì)信息，要組織專業(yè)隊伍完成之外，其余的都應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)加以解決。這樣做有許多好處：一是可以降低供給成本，提高供給效率。因為大部分政府需求的信息，在需要的時間上、地點上、種類上不是固定的，用一支自己組建的專業(yè)隊伍去完成，必然是不經(jīng)濟的。二是面對地質(zhì)勘查生產(chǎn)能力過剩的現(xiàn)實，存在著買方市場，可以優(yōu)選承包單位，保證產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)化配置。三是可以促進市場競爭，為地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展，提供強大的內(nèi)在動力。這對在現(xiàn)實體制下支持地勘單位改革，發(fā)揮地勘單位作用具有重要意義。如果不這樣，而是從地勘單位中抽出一些人，組成公益性地質(zhì)隊伍，那將對整個產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。同時也必須明確，不是提供公益性地質(zhì)成果的主體，就是公益性單位。不論為誰提供技術(shù)服務(wù)，都應(yīng)秉承“用戶至上”的理念，這是市場經(jīng)濟的根本理念，不存在什么“主力軍和地方部隊”之說。

關(guān)于建立健全地質(zhì)勘查市場。我國的地質(zhì)勘查業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)活動，市場是其最薄弱的環(huán)節(jié)。因為從全國范圍來說，根本就沒有形成真正意義上的市場，地區(qū)保護、部門保護司空見慣。要認(rèn)識到?jīng)]有市場就不可能有市場競爭，而公平的競爭是激發(fā)企業(yè)、單位內(nèi)在動力的根本源泉，也是市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的根本區(qū)別。沒有市場和市場競爭，就不可能從效益上和成本上優(yōu)勝于需求體制內(nèi)的供給，從而也就不能解決業(yè)已形成的供求失衡問題。市場是競爭的平臺，通過市場可以傳遞信息，這是最重要的，也是最基礎(chǔ)的條件。競爭也是優(yōu)化資源配置的最重要途徑，通過優(yōu)勝劣汰，必然把資源配置給最優(yōu)秀的供給者。競爭需要公平的環(huán)境，必須按照市場運行的客觀要求制定行業(yè)準(zhǔn)則，而參與市場活動的主體必須遵守。地質(zhì)勘查行業(yè)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)主要包括三個方面：一是市場準(zhǔn)入規(guī)則，包括產(chǎn)品進入市場的規(guī)定，市場主體資格的規(guī)定；二是市場競爭的規(guī)則；三是市場交易的規(guī)定，即對市場運行的規(guī)范和準(zhǔn)則。有了這些，市場便可以正常發(fā)揮作用。