區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（簡稱區(qū)調(diào)，國外稱地質(zhì)填圖）是地質(zhì)工作的先行，是地質(zhì)科技創(chuàng)新的源泉。 為滿足新時代對地質(zhì)事業(yè)的新需求，加快推進區(qū)調(diào)工作改革， 提升解決制約重大資源環(huán)境的基礎(chǔ)地質(zhì)問題和地球系統(tǒng)科學問題的能力，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理的基礎(chǔ)地質(zhì)根基，制定本指導意見。

一、充分認識深化區(qū)調(diào)改革的必要性和緊迫性

我國的區(qū)調(diào)工作歷經(jīng)一個世紀，被譽為“百年老店”，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、促進地質(zhì)科學進步中發(fā)揮了重要作用�？v觀發(fā)展歷程，區(qū)調(diào)因礦業(yè)需求而產(chǎn)生，因社會需要而拓展，因技術(shù)發(fā)展而變革。當前， 黨和國家對地質(zhì)工作的要求發(fā)生了重大變化，信息技術(shù)和地球系統(tǒng)科學的進步對地質(zhì)工作的影響日益深刻，中國地質(zhì)調(diào)查局黨組確定了新時代地質(zhì)事業(yè)的整體思路和指導思想，構(gòu)建了新的業(yè)務布局。作為地質(zhì)工作基礎(chǔ)和先行的區(qū)調(diào)工作，雖不斷探索創(chuàng)新，但一定程度上還受前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟模式影響，面對新時代新要求，在滿足社會需求、增強科技引領(lǐng)、提升科學質(zhì)量、服務應用轉(zhuǎn)化等方面，還存在諸多的不適應，迫切需要摒棄落后觀念和慣性做法，樹立新理念和新模式， 率先做出根本性變革。

一是推進服務方向根本性轉(zhuǎn)變，區(qū)調(diào)必須改變工作重心，圍繞國家重大戰(zhàn)略和自然資源中心工作謀篇布局。區(qū)調(diào)是解決資源環(huán)境問題的基石和鑰匙，工作重心隨國家發(fā)展階段不同而變化。二十世紀前半期， 地質(zhì)工作從無到有，主要開展了1∶100萬區(qū)調(diào)以查清我國基本地質(zhì)構(gòu)造格架；新中國成立后百廢待興，系統(tǒng)開展了服務找礦為中心的中大比例尺區(qū)調(diào)以全面支撐國家經(jīng)濟建設(shè)；當前，由服務于礦產(chǎn)資源向服務于包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源的深刻轉(zhuǎn)變，決定了區(qū)調(diào)工作布局由原來注重重要成礦帶等地區(qū)向同時注重重要經(jīng)濟區(qū)、重要生態(tài)區(qū)、重要流域和重大工程區(qū)部署轉(zhuǎn)變，針對制約能源、礦產(chǎn)、環(huán)境、生態(tài)、空間、災害等的重大基礎(chǔ)地質(zhì)問題， 聚焦關(guān)鍵區(qū)域，開展更加精細的調(diào)查研究，從解決問題的深度和廣度上滿足需求。

二是推進指導理論根本性轉(zhuǎn)變，區(qū)調(diào)必須拓展研究領(lǐng)域，加強多圈層協(xié)同演化研究。 區(qū)調(diào)是認識地球最重要和最有效的手段。以往的區(qū)調(diào)以板塊構(gòu)造理論為主導思想，工作對象主要是地球表層巖石圈，主體研究巖石圈結(jié)構(gòu)和巖石圈物質(zhì)運移及動力學過程。 地球系統(tǒng)科學不僅關(guān)注巖石圈及其地球深部圈層，更關(guān)注地球表層的水圈、土壤圈、生物圈、大氣圈及其之間相互作用的過程及演化歷史，探索不同圈層協(xié)同演變規(guī)律，分析地球的形成演化對自然資源發(fā)育和分布的制約關(guān)系等。以地球系統(tǒng)科學理論為指導的區(qū)調(diào)工作，一方面要強化巖石、地層、構(gòu)造等地質(zhì)體特征、屬性和地質(zhì)作用過程研究， 另一方面，要以多圈層協(xié)同演化為主線，加強成果綜合集成與學科交叉研究，構(gòu)建區(qū)域、全國和全球等不同尺度地質(zhì)時空框架，重建地質(zhì)過程特別是重大地質(zhì)事件與生命、環(huán)境協(xié)同演變過程，深化地球系統(tǒng)整體認知。
 

三是推進發(fā)展動力根本性轉(zhuǎn)變，區(qū)調(diào)必須增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)和信息技術(shù)支撐，強化基礎(chǔ)地質(zhì)原始創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化技術(shù)方法和標準體系。 區(qū)調(diào)是實現(xiàn)地質(zhì)理論原始創(chuàng)新的源泉。以往區(qū)調(diào)工作過于強調(diào)實物工作量和點線密度控制，被簡單視為“掃面和填空”的生產(chǎn)性任務， 淡化了重要地質(zhì)科學問題的解決，導致地調(diào)與科研“兩張皮”。區(qū)調(diào)工作需要樹立科技創(chuàng)新引領(lǐng)的新理念，強化基礎(chǔ)地質(zhì)研究，提升原始創(chuàng)新能力， 從源頭上提高地質(zhì)調(diào)查的科技含量。 此外，以往的區(qū)調(diào)工作多以人工地表觀測研究為主，多學科途徑和多技術(shù)手段應用不夠，各專業(yè)和手段內(nèi)在聯(lián)系綜合研究不足。面對大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)快速發(fā)展， 全流程數(shù)字填圖也需升級換代。區(qū)調(diào)工作需轉(zhuǎn)變調(diào)查方式，充分運用物探、化探、遙感、鉆探等多技術(shù)方法開展綜合調(diào)查研究，加強無人機遙感、激光雷達、宇宙核素定年等新技術(shù)新方法應用，推廣智能填圖技術(shù)，建立現(xiàn)代化區(qū)調(diào)技術(shù)方法和標準體系，提升工作效率和解決復雜地質(zhì)問題的能力。
 

四是助推創(chuàng)建世界一流的新型地質(zhì)調(diào)查局，必須創(chuàng)新管理機制，建立區(qū)調(diào)工作新體系。 長期以來， 我國的區(qū)調(diào)工作側(cè)重于過程管理， 嚴重束縛了填圖人員的思維和行為， 程序繁瑣導致技術(shù)人員疲于應付，投入野外調(diào)查和綜合研究的時間嚴重不足；區(qū)調(diào)技術(shù)人員工作區(qū)域頻繁變化，不能潛心鉆研，缺乏長期積累；全國從事區(qū)調(diào)工作的隊伍和人員總數(shù)較多，但水平參差不齊、結(jié)構(gòu)不合理、隊伍不穩(wěn)定； 傳統(tǒng)的成果評價和績效分配機制與區(qū)調(diào)高標準的人才專業(yè)技術(shù)能力、 艱苦的工作環(huán)境不相適應， 難以吸引和留住高層次人才，難以出一流成果；地質(zhì)圖長期不能公開發(fā)布，珍貴的原始資料和數(shù)據(jù)無法共享，加上以“組” 為基本單元的大比例尺地質(zhì)圖難以顯示精細客觀的巖性信息，致使服務應用效果不佳。破除這些制約和障礙，必須大力推進技術(shù)標準、管理方式、成果評價、績效考核和產(chǎn)品服務機制創(chuàng)新，構(gòu)建精干穩(wěn)定的國家隊伍，建立現(xiàn)代化的區(qū)調(diào)工作新體系。

二、總體思路和目標

全力推進服務方向、指導理論、發(fā)展動力三個根本性轉(zhuǎn)變，堅持聚焦需求、強化科技、提升質(zhì)量、促進應用的基本原則，以國家重大需求和關(guān)鍵地質(zhì)問題為導向調(diào)整優(yōu)化業(yè)務布局，以多圈層協(xié)同演化與資源環(huán)境效應為主線推動地球系統(tǒng)科學發(fā)展，以構(gòu)建現(xiàn)代化技術(shù)方法和標準體系為抓手推動工作方式根本性變革，以科學家負責制和成果評價新機制為保障提升質(zhì)量水平，以推進地質(zhì)圖網(wǎng)絡共享為契機實現(xiàn)成果多方位便捷服務，以建立精干穩(wěn)定人才隊伍為根本實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。到2021年基本完成區(qū)調(diào)改革，建立新時代區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作新體系， 整體實現(xiàn)工作布局、方法標準、管理機制、成果服務、人才隊伍等優(yōu)化和創(chuàng)新，使地質(zhì)填圖過程真正變成科學研究的過程，提升解決制約重大資源環(huán)境的基礎(chǔ)地質(zhì)問題和地球系統(tǒng)科學問題的能力， 為經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理提供有力的基礎(chǔ)地質(zhì)支撐。

三、深化改革的主要措施

（一）圍繞重大需求和關(guān)鍵地質(zhì)問題優(yōu)化調(diào)整業(yè)務布局
立足地球系統(tǒng)科學，研編中國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查中長期發(fā)展規(guī)劃，將地球作為整體開展多時空多尺度的調(diào)查研究，圍繞四個方面進行布局，一是自然資源賦存地質(zhì)背景和地質(zhì)條件調(diào)查，查明地殼表層的物質(zhì)組成、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、物理化學性質(zhì)及其相互關(guān)系等，解決制約自然資源和生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵基礎(chǔ)地質(zhì)問題； 二是地表作用與系統(tǒng)演變基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查， 闡明自然資源的生成、賦存、分布主控因素及生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律、發(fā)展趨勢；三是深部地質(zhì)調(diào)查，揭示主要油氣盆地和造山帶深部結(jié)構(gòu)、屬性和演化，深化自然資源形成深部背景認識；四是多圈層協(xié)同演變基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，整合全國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)，研究地球系統(tǒng)與社會、生命、環(huán)境協(xié)同演化，重建地球形成演化動態(tài)過程，建立地球系統(tǒng)科學框架。精心組織實施基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查計劃實現(xiàn)業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)調(diào)技術(shù)方法和標準體系

1、分類制定區(qū)調(diào)標準指南。 一是研編《1∶5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查技術(shù)要求》。 強調(diào)科學家主導填圖，弱化過程管理， 對原剛性規(guī)范進行重大調(diào)整，改為約束性總綱，主要規(guī)定基本原則、目標任務、調(diào)查內(nèi)容、成果編制等總體要求。對填圖過程中的路線長度和布置、地質(zhì)點觀察描述、剖面測量、方法手段等不做具體剛性要求，由填圖科學家本著解決實際問題的原則靈活掌握。二是研編不同地質(zhì)地貌類型區(qū)填圖方法指南。針對我國復雜的地質(zhì)地貌特點，提出不同類型區(qū)填圖的目標任務、工作流程、技術(shù)路線和方法，以及填圖實踐示范等，供參考使用。包括沉積巖、侵入巖、火山巖、變質(zhì)巖四大巖類填圖方法指南，戈壁荒漠區(qū)、深覆蓋平原區(qū)、森林沼澤區(qū)、山前盆地區(qū)、南方強風化層區(qū)、黃土區(qū)等覆蓋區(qū)填圖方法指南，高山峽谷區(qū)、巖溶區(qū)、活動構(gòu)造發(fā)育區(qū)、復雜構(gòu)造區(qū)、蛇綠混雜巖帶等特殊地區(qū)填圖方法指南。三是完善產(chǎn)品的通用標準。逐步制（修）訂巖石分類命名標準、地質(zhì)圖符號標準、巖石地層單位和巖性代碼等產(chǎn)品標準，為實現(xiàn)野外數(shù)據(jù)和地質(zhì)圖數(shù)據(jù)庫無縫對接、不同比例尺地質(zhì)圖動態(tài)更新和地質(zhì)大數(shù)據(jù)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2、推出不同類型區(qū)示范圖幅和野外培訓示范基地。評出不同類型地質(zhì)地貌區(qū)的示范圖幅，提供全國參考借鑒。優(yōu)選一批地質(zhì)現(xiàn)象典型、科學意義重大、交通條件便利的填圖野外培訓示范基地，作為青年地質(zhì)科技人員野外實踐教學和填圖技能培訓場所。

3、推廣應用智能地質(zhì)調(diào)查技術(shù)。推進基于人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算的填圖工作方式創(chuàng)新。構(gòu)建結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)環(huán)境，實現(xiàn)海量多源數(shù)據(jù)共享；研發(fā)云環(huán)境下智能采集技術(shù)，提升填圖效率；優(yōu)選智能挖掘技術(shù)，提升破解關(guān)鍵地質(zhì)問題能力；優(yōu)化三維建模技術(shù)，創(chuàng)新填圖成果表達方式；研發(fā)“數(shù)據(jù)+專家知識”智能化編圖技術(shù)，實現(xiàn)地質(zhì)圖動態(tài)更新。

（三）創(chuàng)建填圖科學家負責制

秉承只有科學家才能填圖、填圖質(zhì)量由科學家終身信譽保障的原則，建立填圖科學家負責制。

1、資格準入。以“五問”為根本出發(fā)點，貫徹“五不唯”的用人機制，在局屬單位、院校、地勘隊伍中選拔填圖科學家，獲得填圖科學家資格的才能主持填圖工作。填圖科學家包括負責某一地質(zhì)或地貌單元整體填圖工作的首席填圖科學家，及負責圖幅填圖工作的圖幅填圖科學家。填圖科學家一是須具有扎實的基礎(chǔ)地質(zhì)理論知識和較強的科研工作能力,二是在工作區(qū)有較深厚的研究積累,三是在某一領(lǐng)域取得重要的創(chuàng)新性成果并得到同行的認可,四是具有獨立承擔地質(zhì)調(diào)查研究項目的能力。

2、遴選程序。按照個人申報、單位推薦、區(qū)調(diào)專家委員會評選、局審定四個程序進行。公示后發(fā)文， 建立填圖科學家數(shù)據(jù)庫。

3、評估機制。一是定期評估。一輪項目周期結(jié)束后，由區(qū)調(diào)專家委員會綜合同行評議、用戶意見和文獻計量等對科學家進行評估。二是建立行業(yè)黑名單。 地質(zhì)圖署名公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督，對存在重大質(zhì)量問題，及捏造或篡改數(shù)據(jù)、抄襲剽竊他人成果等違反科學道德、品行不端的填圖科學家，經(jīng)區(qū)調(diào)專家委員會核定，報局批準，納入黑名單，在局網(wǎng)站和新聞媒體上公布。

4、動態(tài)調(diào)整機制。一是退出方式。定期評估不合格的、列入黑名單的取消填圖科學家資格。達到退休年齡或是5年內(nèi)沒有從事區(qū)調(diào)相關(guān)工作的自動退出。二是增補方式。原則上在一輪項目周期最后一年啟動，增補的數(shù)量根據(jù)后一輪工作的需要確定，按照程序遴選通過后補充到填圖科學家數(shù)據(jù)庫中。根據(jù)需要可不定期全球招聘頂尖填圖科學家。

（四）建立“線上+線下”一體化產(chǎn)品公開服務體系

1、線上服務方式。以地質(zhì)云為依托，一是地質(zhì)圖全社會公開服務。脫密后的成果地質(zhì)圖和數(shù)據(jù)庫在地質(zhì)云平臺公開發(fā)布，提供查詢、瀏覽和下載服務。二是原始資料業(yè)務用戶服務。在某一區(qū)域開展工作的項目，提出申請可提供區(qū)域內(nèi)的原始資料。三是階段性成果共享。地質(zhì)云上設(shè)置正在工作的項目服務欄，及時發(fā)布階段性地質(zhì)圖和新發(fā)現(xiàn)、新進展。

2、線下服務方式。一是在國際礦業(yè)大會、國際地質(zhì)大會向全世界發(fā)布推廣中國的地質(zhì)圖和資料。二是召開年度填圖成果發(fā)布與用戶需求對接會，向政府部門、企業(yè)及社會公眾代表匯報年度進展，了解客戶對地質(zhì)圖和資料的滿意度，聽取意見建議。三是每年遴選出一批精品地質(zhì)圖和報告，以英文專輯形式公開發(fā)行，提高顯示度和影響力

（五）創(chuàng)新成果評價機制

重點評價地質(zhì)圖，以地質(zhì)圖解決關(guān)鍵地質(zhì)問題，對經(jīng)濟、社會和知識傳播所做的貢獻作為評價核心。

1、評價標準。一是地質(zhì)圖質(zhì)量。包括地層、巖石、構(gòu)造等地質(zhì)實體和相互關(guān)系的準確性、客觀性，地質(zhì)體屬性標定依據(jù)的科學性，圖面結(jié)構(gòu)的合理性和圖面表達的創(chuàng)新性，關(guān)鍵基礎(chǔ)地質(zhì)問題的解決程度。二是服務效果。主要是成果支撐服務能源和礦產(chǎn)勘查、災害防治、環(huán)境保護、國土空間規(guī)劃、科學普及等方面取得的應用效果。三是潛在價值。地質(zhì)圖及相關(guān)科研成果的影響力，及對其它學科基礎(chǔ)研究支撐作用的持續(xù)性貢獻。

2、評價方法。一是同行評議。專家組由區(qū)域地質(zhì)專家和學科專家組成，區(qū)調(diào)專家委員會成員不少于三分之一，通過民主評議的方式對成果進行評價。二是用戶評價。 在地質(zhì)云上建立用戶意見反饋渠道，收集查閱量、下載量及用戶對地質(zhì)圖等成果使用的評價信息；通過年度填圖成果發(fā)布與用戶需求對接會，收集用戶對地質(zhì)圖和資料的滿意度和意見，作為用戶評價的重要依據(jù)。三是文獻計量。統(tǒng)計地質(zhì)圖、地質(zhì)報告和基于填圖成果發(fā)表的文章、專著的引用率，作為成果評價的指標。

（六）加強填圖人才隊伍和團隊建設(shè)

1、著力構(gòu)建多層次穩(wěn)定精干的國家填圖隊伍。由局屬單位聯(lián)合大學、科研院所和地方公益性隊伍，構(gòu)建由首席填圖科學家（30-40 名）、圖幅填圖科學家（90-120 名）、填圖業(yè)務骨干（400-500 名）組成的總?cè)藬?shù)約 600 人的高素質(zhì)填圖隊伍，同時保持每年約 200 人的研究生填圖助手，形成年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人員組成穩(wěn)定、后備人才充足的國家隊伍。

2、建立常態(tài)技術(shù)培訓機制。一是每年舉辦 1 次全國區(qū)調(diào)業(yè)務培訓，重點開展區(qū)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)地質(zhì)研究前沿、區(qū)調(diào)標準等培訓。二是每年舉辦 6-8 次區(qū)域性培訓，重點開展野外關(guān)鍵問題研討與填圖方法實踐培訓。三是不定期舉辦專題培訓，由國內(nèi)外知名專家進行學科講座與專題進展講座。

3、強化國際填圖合作和交流。深化與加拿大、澳大利亞、日本等國際填圖合作，拓展與其它發(fā)達國家的合作，吸收先進填圖方法和經(jīng)驗。同時加強與發(fā)展中國家的合作與交流。促進年輕地質(zhì)學家和研究生的國際交流，支持填圖人員參加國際學術(shù)會議。

4、強化后備人才培養(yǎng)。一是建立填圖助手制度。填圖項目可在地質(zhì)院校、地科院研究生院公開選聘優(yōu)秀的本科生或研究生作為填圖助手，并以此經(jīng)歷作為單位招收人員的重要參考。二是加大地科院研究生填圖培訓力度。地科院研究生部要專門設(shè)立填圖相關(guān)課程，在讀研究生必須參加填圖野外實踐。三是與高校合作開展教學填圖項目。設(shè)置大學牽頭的填圖項目，培訓和指導本科生和研究生填圖，培育新生力量。四是加大局屬單位與大學、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)研究生力度。

（七）創(chuàng)新激勵機制

1、提高填圖科學家的績效工資待遇。首席填圖科學家績效工資水平為所在單位最高績效工資的1.2-1.4倍，圖幅填圖科學家為0.8-1.0倍，填圖骨干在績效分配中給予適當傾斜。同時，將考核評估結(jié)果與績效工資掛鉤，一輪項目結(jié)束后，由區(qū)調(diào)專家委員會對填圖科學家進行評估，考核優(yōu)秀的，按照核定基準績效工資額的120%兌現(xiàn)績效工資，合格的100%兌現(xiàn)，基本合格的按50%兌現(xiàn)，不合格者不享受相應的績效工資待遇。

2、賦予填圖科學家技術(shù)方案制定、團隊建設(shè)自主權(quán)。由填圖科學家自主決定圖幅擬解決的關(guān)鍵問題、重點工作內(nèi)容、具體工作部署和實物工作量設(shè)置等；填圖科學家自主確定填圖骨干成員的專業(yè)結(jié)構(gòu)及人員組成。

3、打造中國地質(zhì)調(diào)查局優(yōu)秀圖幅獎品牌。以3年為一個周期，在每輪項目結(jié)束后一年舉辦全國優(yōu)秀圖幅展評，對獲獎人員給予物質(zhì)獎勵，優(yōu)先推薦部、局科技獎和部、局人才。

4、將填圖成果納入職稱評審的條件。將地質(zhì)圖作為重要學術(shù)成果條件之一納入職稱評審和職級評聘中。

5、將填圖科學家資質(zhì)作為人才遴選的條件。在部、局人才選拔中，將填圖科學家資質(zhì)作為重要的評選條件之一。

6、完善填圖預算標準。一是改變以圖幅或面積進行預算概算的做法，以地質(zhì)單元（二級項目）進行總體工作部署，按照手段核定工作量測定總體預算。二是充分考慮科學家填圖、預研究等因素，合理測定填圖預算標準。

（八） 成立全國區(qū)域地質(zhì)調(diào)查專家委員會

專家委員會由直屬單位資深區(qū)調(diào)及物化遙專家、院校同行專家、國外填圖專家組成。年齡一般不超過70歲，人數(shù)控制在20-30人。委員會主任需為基礎(chǔ)地質(zhì)領(lǐng)域高水平的學術(shù)帶頭人，并具有豐富的填圖經(jīng)驗，由局黨組任命。
專家委員會的主要職責：指導編寫區(qū)調(diào)中長期發(fā)展規(guī)劃；指導解決填圖過程遇到的關(guān)鍵地質(zhì)問題；推動區(qū)域地質(zhì)成果綜合集成與理論創(chuàng)新；負責填圖科學家準入、退出和增補的評審；指導區(qū)調(diào)技術(shù)標準的制（修）定；參加全國優(yōu)秀圖幅評選和項目成果評審等。

中國地質(zhì)調(diào)查局 2018 年 12 月 18 日印發(fā)