地質(zhì)資料是人們探索地球的認(rèn)識(shí)積累和客觀記載。在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大背景下，在加快推進(jìn)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性信息資源的地質(zhì)資料，其管理與服務(wù)如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要？前不久，記者隨國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司調(diào)研組赴江蘇省、上海市采訪，實(shí)地感受兩地地質(zhì)資料管理與服務(wù)方面的新趨勢(shì)和新變化。

管理職能向市縣延伸

我國(guó)地質(zhì)資料管理體制長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行國(guó)家、省兩級(jí)管理。近年來(lái)，江蘇地質(zhì)資料管理職能逐漸向市縣延伸。

今年10月13日，江蘇省第二家市級(jí)地質(zhì)資料館——常州市地質(zhì)資料館正式開(kāi)館。2014年泰州市建成江蘇省第一家、也是全國(guó)首家市級(jí)地質(zhì)資料館，2016年該市的泰興、靖江、興化、姜堰建立了縣級(jí)地質(zhì)資料室。

“市級(jí)館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善了地質(zhì)資料管理體系，拓寬了國(guó)土資源管理的服務(wù)領(lǐng)域。”江蘇省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)祖耀升說(shuō)。

在泰州市，市縣承擔(dān)地質(zhì)資料管理后，匯交的資料除國(guó)家規(guī)定匯交目錄外，增加了建設(shè)工程（巖土）勘察報(bào)告、地下水資源評(píng)價(jià)報(bào)告、地災(zāi)評(píng)估報(bào)告、工程建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告等。“這些資料都是社會(huì)分散出資形成的資料，過(guò)去項(xiàng)目單位使用后往往會(huì)丟棄，內(nèi)容也不標(biāo)準(zhǔn)全面，我們加以收集，將為城市建設(shè)安全、開(kāi)發(fā)利用城市地下空間提供重要保障。”泰州市國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

事實(shí)上，一些地方政府深刻認(rèn)識(shí)到了地質(zhì)資料的價(jià)值及其作用。常州市市長(zhǎng)丁純提出，必須利用地質(zhì)資料主動(dòng)服務(wù)本市的公益性、民生性工程建設(shè)，相關(guān)部門在進(jìn)行重大項(xiàng)目決策時(shí)要充分集成已有的地質(zhì)成果，形成科學(xué)決策。

對(duì)于市縣來(lái)說(shuō)，管理地質(zhì)資料是一項(xiàng)新的工作。地方是如何做的呢？

做法之一是以制度保障促匯交。泰州市政府于2013年12月出臺(tái)的《泰州市地質(zhì)資料集中管理暫行辦法》明確，對(duì)按時(shí)匯交地質(zhì)資料的，才能辦理用地審批、土地登記等相關(guān)手續(xù)。2015年4月，泰州市國(guó)土資源局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交工作的通知》，對(duì)地質(zhì)資料的匯交和驗(yàn)收制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。常州市政府出臺(tái)的《常州市地質(zhì)資料管理辦法》，則解決了工程勘察等地質(zhì)資料與相關(guān)部門成果共享等問(wèn)題。

“江蘇省積極探索,創(chuàng)新地質(zhì)資料管理體制，特別是在地質(zhì)資料向市縣延伸和館藏建設(shè)中取得了顯著成效。”部?jī)?chǔ)量司司長(zhǎng)鞠建華在調(diào)研座談時(shí)提出，要進(jìn)一步健全地質(zhì)資料管理體制，以地質(zhì)資料管理向市縣延伸為突破口，鼓勵(lì)有條件的市縣建立地質(zhì)資料管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展試點(diǎn)示范，切實(shí)推動(dòng)地質(zhì)資料全面匯交，拓展服務(wù)廣度與深度，探索構(gòu)建“國(guó)家、省、市縣”三級(jí)地質(zhì)資料管理與服務(wù)體系。

地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交

地質(zhì)資料形成于地礦、交通、住建等多個(gè)部門。在上海，近年來(lái)地質(zhì)資料管理有了新變化——通過(guò)地方立法建立了全市工程地質(zhì)勘察資料統(tǒng)一匯交制度。

上海市地質(zhì)調(diào)查院院長(zhǎng)方國(guó)安介紹，上海雖然礦產(chǎn)資源缺乏，但開(kāi)埠100多年來(lái)開(kāi)展了大量的工程建設(shè)活動(dòng)，地質(zhì)資料主要是地質(zhì)環(huán)境資料和巖土工程勘察資料。2009年，上海作為首個(gè)試點(diǎn)城市啟動(dòng)了上海市地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)了地質(zhì)資料管理。

上海先后經(jīng)歷了共建共享匯交、行政保障匯交、立法保障匯交三個(gè)階段。“通過(guò)與相關(guān)事業(yè)單位如勘查單位、業(yè)主簽共享協(xié)議，來(lái)收集資料；成熟后采用行政發(fā)文形式，告知相關(guān)的業(yè)主單位來(lái)匯交地質(zhì)資料；地質(zhì)資料匯交機(jī)制成熟后提請(qǐng)市法制辦，法制辦通過(guò)的再上升到法規(guī)建設(shè)階段。”上海市地質(zhì)調(diào)查院總工程師、上海市地質(zhì)資料館館長(zhǎng)嚴(yán)學(xué)新說(shuō)。

近5年來(lái)，上海市匯交工程地質(zhì)勘察資料8500余檔，收集近25萬(wàn)個(gè)鉆孔資料。

“現(xiàn)在每天有2~3份資料匯交。按相應(yīng)的軟件通過(guò)轉(zhuǎn)換直接入庫(kù)，開(kāi)出匯交憑證。統(tǒng)一匯交對(duì)于提升全市地質(zhì)資料管理水平具有里程碑意義。”嚴(yán)學(xué)新說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交，為地質(zhì)資料社會(huì)化共享服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)介紹，通過(guò)地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交以及依托豐富的館藏地質(zhì)資料，目前上海市建成了地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)集成建設(shè)原則，形成了橫向覆蓋全市和各地質(zhì)專業(yè)領(lǐng)域、縱向跨越多比例尺和多時(shí)間尺度的城市地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)體系。目前，在地質(zhì)信息管理平臺(tái)上錄入了近60萬(wàn)個(gè)地質(zhì)鉆孔、5000萬(wàn)余條地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、千余幅專題地質(zhì)圖。

推進(jìn)地質(zhì)資料服務(wù)社會(huì)化

推進(jìn)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)是我國(guó)地質(zhì)資料管理多年來(lái)探索的方向之一。目前，上海和江蘇一些市縣在積極探索推進(jìn)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)方面卓有成效。

江蘇省泰州市地質(zhì)資料館建成后，及時(shí)為泰州東環(huán)城高架項(xiàng)目、泰州市鐵路設(shè)計(jì)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程提供了基礎(chǔ)地質(zhì)服務(wù)，減少了重復(fù)投入。徐州市利用城市地質(zhì)調(diào)查資料為重大工程建設(shè)和城市規(guī)劃服務(wù)，先后為徐州地鐵1號(hào)線、徐州觀音機(jī)場(chǎng)二期、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等提供有效服務(wù)�？h級(jí)市如皋建設(shè)了基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)管理信息系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、開(kāi)發(fā)提供多種綜合工程地質(zhì)資料及工程地質(zhì)咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)。

上海市建成了全市地質(zhì)資料信息共享平臺(tái)，提供了新中國(guó)成立以來(lái)上海市開(kāi)展城市地質(zhì)工作形成的原始數(shù)據(jù)、成果、實(shí)物地質(zhì)資料信息，公眾可以在線查詢、瀏覽、專業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和電子借閱、數(shù)據(jù)下載等。上海也成為全國(guó)地質(zhì)資料集成度最高的城市。

“目前，上海有12條地鐵線，每條線路有年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)路段監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這些信息數(shù)據(jù)集成到了平臺(tái)。在平臺(tái)上可以看到地鐵運(yùn)行20年最大沉降是在衡山路的一個(gè)漏斗。重大工程沉降與區(qū)域性沉降是吻合的。”上海地調(diào)院信息制圖所所長(zhǎng)楊麗君介紹。

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局地質(zhì)處處長(zhǎng)張先林說(shuō)，上海市的地質(zhì)資料信息服務(wù)應(yīng)用多元，一是為特定對(duì)象如政府部門的服務(wù)；二是為非特定對(duì)象——社會(huì)公眾的服務(wù)。

據(jù)介紹，上海市已形成了“1＋X”地質(zhì)信息應(yīng)用服務(wù)框架體系。“1”是指基于核心數(shù)據(jù)庫(kù)的三維可視化地質(zhì)資料信息平臺(tái)；“X”是指依托該平臺(tái)構(gòu)建的多元化應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，面向政府、企事業(yè)單位和公眾三個(gè)不同層面的需求，提供不同類別、層次、方式的服務(wù)。

“城市地質(zhì)信息服務(wù)不是打打鉆孔、查查資料就算服務(wù)，而要通過(guò)大數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)來(lái)服務(wù)方方面面；地質(zhì)資料服務(wù)一定要超前服務(wù)，要做城市管理的參與者。”張先林說(shuō)。

下一步，上海將圍繞新時(shí)期城市建設(shè)和管理對(duì)地質(zhì)資料信息的需求，以完善城市地質(zhì)數(shù)據(jù)中心、構(gòu)建地質(zhì)大數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)體系、拓展地質(zhì)信息應(yīng)用服務(wù)體系等為目標(biāo)，在“十三五”期間建立一流的城市地質(zhì)信息社會(huì)化服務(wù)共享體系。